2012年12月24日 10:19
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 作者：張娜

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12月22日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京閉幕。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)2012年和過(guò)去10年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，重點(diǎn)研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，具體來(lái)說(shuō)就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中央農(nóng)村工作會(huì)議作出的各項(xiàng)部署，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既統(tǒng)籌全局又突出重點(diǎn)，對(duì)于繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有重要指導(dǎo)意義。

在新起點(diǎn)上強(qiáng)化“三農(nóng)”工作

今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，會(huì)前，中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究了會(huì)議文件，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。在徐小青看來(lái)，不僅高層重視，社會(huì)各界對(duì)此次會(huì)議也廣泛關(guān)注并充滿(mǎn)期待，原因：一是，今年是換屆年，所謂承前啟后，大家對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體如何部署今后一段時(shí)期的農(nóng)村工作，有哪些新的工作思路充滿(mǎn)期待。二是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，這是黨中央在十八大之后召開(kāi)的第一個(gè)重要會(huì)議，也是定調(diào)明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，會(huì)議提出要將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重。十八大報(bào)告也指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重。這對(duì)中央農(nóng)村工作會(huì)議部署明年農(nóng)村工作提出指導(dǎo)和要求。三是，黨的十六大以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”工作發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，最明顯的是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九連豐”，不僅滿(mǎn)足了廣大人民群眾的基本需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也有大幅提高，十年來(lái)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)創(chuàng)造歷史紀(jì)錄，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展都取得了可喜成就，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系也發(fā)生了深刻變化。此外，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入也前所未有，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入從2006年的3517.2億元增加到2011年的10498億元，6年累計(jì)投入40122億元，年均增長(zhǎng)24%。溫家寶總理在今年兩會(huì)上說(shuō)，這十年是農(nóng)村的面貌變化最大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最快，農(nóng)民得實(shí)惠最多的十年。

雖然“三農(nóng)”工作成就喜人，但中央也看到了農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不足。

徐小青說(shuō)，糧食雖然持續(xù)增產(chǎn)，但人口也持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，農(nóng)村公共服務(wù)水平偏低，城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過(guò)大等問(wèn)題突出。也因此，中央高度重視“三農(nóng)”工作，并在新的歷史起點(diǎn)上，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，并將之作為重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不放松、不動(dòng)搖。

加快創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

此前，被各界廣泛關(guān)注的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革，在這次會(huì)議上作為指導(dǎo)明年“三農(nóng)”工作文件的主題被提及。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化。

社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要“守住一條底線(xiàn)”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶(hù)提高集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

對(duì)此，徐小青說(shuō)，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制是大勢(shì)所趨。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也發(fā)生了巨大的變化。5億農(nóng)村勞動(dòng)力中，有近一半約2.4億勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，而且大都是青壯年勞動(dòng)力，留下來(lái)的多是老人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)“老齡化”趨勢(shì)。

“我們還要建設(shè)農(nóng)村，還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，誰(shuí)來(lái)種地？用什么樣的方式來(lái)組織剩余勞動(dòng)力？怎樣推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？”徐小青認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下，只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新。

他說(shuō)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)適度擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的水平。比如，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種糧大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，只有這樣，才能滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。同時(shí)，土地要在農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)，要在流轉(zhuǎn)過(guò)程中切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益。

中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合是努力方向。徐小青提醒，一定要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重農(nóng)民意愿，不能限制或者強(qiáng)制他們流轉(zhuǎn)承包土地。要符合當(dāng)?shù)氐那闆r，符合現(xiàn)階段的發(fā)展水平，符合農(nóng)民的根本利益。此外，農(nóng)民的土地權(quán)利一定要有法律保障，只有這樣，農(nóng)民才會(huì)放心流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)。只有加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，才能從根本上加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。

徐小青說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是城市和農(nóng)村都要發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投入方面要均等化，就是讓生活在農(nóng)村的人，也能夠享受到城里人享受到的道路、水電、通訊、醫(yī)療、教育等服務(wù)，一些基本的服務(wù)產(chǎn)品必須滿(mǎn)足。另外，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，不能偏廢農(nóng)村建設(shè)，不能以農(nóng)村的凋敝為代價(jià)，應(yīng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，把農(nóng)村建設(shè)好，甚至應(yīng)該先把農(nóng)村建設(shè)好，只有這樣，年輕人才愿意留下來(lái)，建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，只有這樣農(nóng)產(chǎn)品才能長(zhǎng)久供給。

徐小青說(shuō)，對(duì)于有著13億多人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，吃飯問(wèn)題無(wú)論何時(shí)都是頭等大事，要把飯碗牢牢端在自己手中。正是在這樣的背景下，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作，責(zé)任更大，擔(dān)子更重。中央農(nóng)村工作會(huì)議把這些問(wèn)題提出來(lái)，并給出了指導(dǎo)，對(duì)今后一段時(shí)期的農(nóng)村工作也進(jìn)行了部署，政策目標(biāo)已經(jīng)設(shè)定，就要朝著這個(gè)方向走。

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