周健民:碳稅“搭車”環(huán)境稅 建議2013實(shí)施
3月4日,全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央常委、中科院南京分院院長周健民透露,農(nóng)工黨中央已經(jīng)提出建議實(shí)施碳稅的提案,該稅可以與環(huán)境稅捆綁,在2013年開始實(shí)施。 周健民在調(diào)研的基礎(chǔ)上指出,中國宣布制定和實(shí)施碳稅政策的國際環(huán)境和國內(nèi)條件已經(jīng)基本成熟。 即目前發(fā)達(dá)國家在開征環(huán)境稅和清潔能源技術(shù)的研發(fā)與推廣中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn),為我國制定碳稅政策、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了良好的借鑒。同時(shí)國內(nèi)的研究已經(jīng)取得一致的意見。并對(duì)環(huán)境污染源普查,為碳稅政策制定和實(shí)施提供了依據(jù)。 “現(xiàn)在提出碳稅時(shí)機(jī)很對(duì),國內(nèi)國外的環(huán)境很好,提倡低碳經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)有一段時(shí)間了,可以開始考慮制定碳稅。”3月4日,周健民對(duì)本報(bào)記者說。 國務(wù)院總理溫家寶在3月5日的政府工作報(bào)告中指出,今年提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)定的目標(biāo)是3%左右,“這為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間?!?/p> 碳稅條件成熟 目前征收碳稅的國內(nèi)外條件已經(jīng)成熟。 以國內(nèi)為例,根據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院的研究,碳稅實(shí)施后對(duì)GDP的影響較小,以2013年起每噸碳征收20元進(jìn)行預(yù)測,與基準(zhǔn)情景相比GDP增速損失不到0.1%。如果考慮碳稅對(duì)減少能源進(jìn)口、支持可再生能源的促進(jìn)作用,碳稅對(duì)GDP的長遠(yuǎn)影響將是正面的。 環(huán)保部規(guī)劃院副院長王金南的課題組還建議,每噸二氧化碳排放征稅20元,到2020年可以征收50元/噸。具體而言,煤炭(每噸)、石油(每噸)、天然氣(每立方米)分別征收11、17、12元的碳稅。 財(cái)政部科研所副所長蘇明帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn),碳稅起步可以更低。比如每噸二氧化碳排放征稅10元,征收年限可設(shè)定在2012年,到2020年,碳稅的稅率可提高到40元/噸。 此外,該課題組建議,中國的碳稅最終應(yīng)該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。原因是這些資源能源的消耗有碳數(shù)據(jù)可查,比如每消耗1噸原煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸,消耗1噸原油所排放的二氧化碳約為3噸。 蘇明指出,經(jīng)過測算,稍微降低碳稅征收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中國的GDP、產(chǎn)業(yè)、企業(yè),影響都不是很大?!暗嵌趸紲p排的效果仍將非常明顯。”他在去年不久的一次會(huì)議上說。 事實(shí)上,碳稅實(shí)施大背景已在去年年底提速。 即中國已宣布,2020年單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。 同時(shí),從中國測算碳排放上看,也具備了實(shí)施碳稅的基礎(chǔ)。 “在前期減少排放的過程中,國家環(huán)保部門對(duì)各種行業(yè)企業(yè)有比較準(zhǔn)確的估計(jì),對(duì)企業(yè)的排放量有了比較好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),因?yàn)橐坏┱魇仗级?,是要根?jù)排放量來決定征量的。之前長期的減排工作為將來制定碳稅提供了有力的數(shù)據(jù)支持?!敝芙∶裾f。
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