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兩會(huì)內(nèi)外聚焦三大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

2010年03月15日 19:03理財(cái)周刊【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

提要：在復(fù)雜的形勢(shì)下，政府確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相對(duì)比較謹(jǐn)慎。同時(shí)，8%左右也意味著今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將適當(dāng)控制，更注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象。

本刊記者 張學(xué)慶

每年“兩會(huì)”中《政府工作報(bào)告》框定了新一年的國(guó)家大政方針，明確了今后的政策趨向。今年3月 5 日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上做的《政府工作報(bào)告》又包含哪些新意呢？

今年《政府工作報(bào)告》主要從貨幣政策與財(cái)政政策目標(biāo)與基調(diào)、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、節(jié)能減排 、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、房地產(chǎn)和國(guó)民收入分配等多個(gè)方面對(duì)政府工作進(jìn)行了闡述與部署。

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中調(diào)整結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是人們最為關(guān)心的一件大事。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出了8%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。

分析人士認(rèn)為，與2009年相比，決策層對(duì)于在2010年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保八”目標(biāo)更有信心。按照去年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)說(shuō)，今年維持在8%甚至超過(guò)8% 應(yīng)該不成問(wèn)題。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革面臨復(fù)雜的局面。

“今年面臨的宏觀形勢(shì)極為復(fù)雜?！睖丶覍毧偫肀硎荆笆澜缃?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱、金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除、各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難、國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。在內(nèi)需方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大、就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存。”

因此，在復(fù)雜的形勢(shì)下，政府確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相對(duì)比較謹(jǐn)慎。同時(shí)，8%左右也意味著今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將適當(dāng)控制，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象。

但是設(shè)定這個(gè)預(yù)期目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速不會(huì)超過(guò)8%，從前幾年的經(jīng)驗(yàn)看，政府提出的增長(zhǎng)目標(biāo)相對(duì)保守。今年許多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，都維持在 9.3% 以上，有的甚至預(yù)測(cè)將達(dá)到11%以上。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)究竟會(huì)是多少似乎并不重要，人們更關(guān)心的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何進(jìn)行。

《政府工作報(bào)告》指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。并從繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)；推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具體提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。可以肯定，今年結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度將會(huì)加快。其中，包含新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、高端制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、“三網(wǎng)”融合和物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將獲得更大關(guān)注。

通脹仍在可控范圍

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)中，物價(jià)的漲跌關(guān)系到百姓的生活。《政府工作報(bào)告》中提出，居民消費(fèi)價(jià)格幅3%左右。

3%低于在去年設(shè)定的4%的水平，反映出決策層對(duì)通脹預(yù)期相對(duì)樂(lè)觀。銀監(jiān)會(huì)主席劉明康認(rèn)為，從全球看經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是個(gè)長(zhǎng)期、曲折、復(fù)雜、有反復(fù)的過(guò)程，我國(guó)的CPI和PPI可能會(huì)略有上升，但是出現(xiàn)中度以上通貨膨脹的可能性很小。

分析師認(rèn)為，從結(jié)構(gòu)上看，有兩大因素制約今年出現(xiàn)惡性通脹：第一，連續(xù)的糧食豐收，政府儲(chǔ)備糧食充足，食品價(jià)格的上漲在未來(lái)一年基本可控；第二，判斷歐美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將是長(zhǎng)期的過(guò)程，未來(lái)1~2年增長(zhǎng)較為溫和，石油價(jià)格暴漲的可能性不大，中國(guó)很難在2010年出現(xiàn)2008年那樣的輸入型通脹。

安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文認(rèn)為，通脹的趨勢(shì)仍然存在一些不確定性，但上半年物價(jià)水平持續(xù)走高應(yīng)該是很清楚的。CPI在5月前后也許會(huì)超過(guò)4%，這會(huì)影響政策走勢(shì)和市場(chǎng)預(yù)期。由于這樣的原因，出于管理通脹預(yù)期的需要，政策層面的緊縮態(tài)勢(shì)在上半年恐難改變。他個(gè)人相信CPI將在下半年穩(wěn)步回落。

高華證券分析師認(rèn)為，一旦CPI升至使得1年期實(shí)際存款利率為負(fù)的水平時(shí)，加息的理由就會(huì)更加充分。因此，可以認(rèn)為央行今年將會(huì)加息，并且最可能出現(xiàn)在2010年第二季度CPI同比增速如果達(dá)到 3%時(shí)。

債務(wù)水平不高

財(cái)政政策方面，《政府工作報(bào)告》提出，今年擬安排財(cái)政赤字10500億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)傾斜。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，預(yù)算赤字估計(jì)將占到GDP的2.8%，而政府債務(wù)占GDP比率仍將處于 20%左右的水平。

選擇繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是因?yàn)?009年啟動(dòng)的各種政府投資項(xiàng)目需要繼續(xù)得到支持。高華證券認(rèn)為，政策焦點(diǎn)將縮小到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活、保障性住房建設(shè)、教育、醫(yī)療服務(wù)、文化和環(huán)保等領(lǐng)域，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。即使考慮到地方政府融資平臺(tái)的負(fù)債余額約為6萬(wàn)億元，相當(dāng)于2009年GDP的18%，總體公共債務(wù)水平仍不算高。

貨幣政策會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整

在貨幣政策上，《政府工作報(bào)告》提出，一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長(zhǎng)目標(biāo)為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元左右。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。

分析人士表示，決策者已經(jīng)從2009年的經(jīng)歷中獲得經(jīng)驗(yàn)，并可能會(huì)重點(diǎn)關(guān)注貸款投放的速度和在實(shí)際投資中的使用。盡管如此，今年新增貸款的最終規(guī)模將取決于貨幣政策的變化。央行行長(zhǎng)周小川表示，貨幣政策是要根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反饋的信息來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

人民幣升值大勢(shì)所趨

近日，人民幣匯率走向再度成為中外經(jīng)濟(jì)界共同關(guān)注的話題。今年的匯率政策會(huì)有什么變化？報(bào)告提出，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而2009年的政府工作報(bào)告未提及此議題，2008年的報(bào)告則明確承諾將增強(qiáng)匯率彈性。

周小川表示，針對(duì)此次金融危機(jī)，央行在匯率政策采取了一些措施，這些變化也包括了針對(duì)短期的一些經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，比如這次的全球金融危機(jī)。如果說(shuō)我們從非常規(guī)的政策中退出回歸到常規(guī)型的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于這個(gè)時(shí)機(jī)的選擇需要非常慎重。這里也包括人民幣匯率政策。

央行副行長(zhǎng)易綱表示，人民幣要不要升值 要由市場(chǎng)決定未來(lái)走勢(shì)。

市場(chǎng)對(duì)此分析認(rèn)為，盡管人民幣升值的確切時(shí)間仍不確定，但人民幣將在未來(lái)一年之內(nèi)，隨著市場(chǎng)對(duì)全球復(fù)蘇形成明確共識(shí)而重新步入升值軌道。

申銀萬(wàn)國(guó)表示，人民幣升值大勢(shì)所趨，但升值的方式是恢復(fù)此前的升值之路，或者可能通過(guò)擴(kuò)大人民幣匯率的彈性來(lái)完善人民幣匯率制度(例如將人民幣對(duì)美元匯率的雙邊波動(dòng)范圍從0.5%擴(kuò)大到0.7%)。但通過(guò)類(lèi)似2005年7月份那樣再搞一次性升值弊大于利，可能性不大。其一是會(huì)擾亂企業(yè)的預(yù)期，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)出口非常不利；其二會(huì)加大熱錢(qián)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融的沖擊。

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普羅迪教授：目前最擔(dān)心通脹

前歐盟委員會(huì)主席、前意大利總理羅馬諾•普羅迪在受聘成為中歐國(guó)際工商學(xué)院教授后首次在上海表示，未來(lái)世界的走向并不清晰。可以肯定的一點(diǎn)是世界將會(huì)發(fā)生很大的變化，中國(guó)和印度等國(guó)家將逐步成為經(jīng)濟(jì)中心，而美國(guó)和歐洲的重要性在下降。未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)和金融體系需要改革。

針對(duì)中國(guó)政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，普羅迪表示，中國(guó)政府推出的“4萬(wàn)億計(jì)劃”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)重要的保證。他同時(shí)也提醒中國(guó)，需要提升中西部和農(nóng)民的生活水平，建立完善的保障制度。但是他不贊同中國(guó)復(fù)制美國(guó)的福利體系。“成本太高，效率太低”。他建議中國(guó)多學(xué)習(xí)法國(guó)、意大利等國(guó)家的福利政策，即國(guó)家統(tǒng)籌，分省區(qū)運(yùn)營(yíng)，這樣更加靈活。

針對(duì)世界各國(guó)政府通過(guò)增加公共投資來(lái)對(duì)抗危機(jī)的做法，他認(rèn)為這是當(dāng)下一種比較有效的做法，“畢竟目前各國(guó)政府的赤字水平還沒(méi)有達(dá)到危險(xiǎn)程度”。他真正擔(dān)憂的是赤字引發(fā)的通貨膨脹，他認(rèn)為這才是目前最值得關(guān)注的問(wèn)題。

他同時(shí)還指出，不能指望用增加公共開(kāi)支的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正的增長(zhǎng)還應(yīng)該依靠創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如新能源、生命科技等等。

歷屆政府工作報(bào)告制定的總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一覽表（來(lái)源：理財(cái)周刊）

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