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居者有其屋：光靠政策還不夠

2010年03月05日 22:23經(jīng)濟觀察報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

張曉暉 方迎定

2月27日，溫家寶接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與網(wǎng)友在線交流時一句 “我也知道所謂 ‘蝸居’的滋味”，引爆了民眾心底對房價高企的不滿。

房價從未像現(xiàn)今這樣，改變著我們生活中的太多東西——文化、個性甚至愛情。“蝸居”、“蟻族”、“房奴”等新興詞匯，伴隨著高房價而生，它們已經(jīng)成為一種文化。

“蝸居”在北京郊區(qū)唐家?guī)X村一間5平方米“房屋”內(nèi)的李立國兄弟倆一直在街頭賣唱為生。兩會期間，兄弟倆面對前來考察的幾位全國政協(xié)委員，以一曲《蟻族之歌》唱盡世道悲涼，全國政協(xié)委員何永智聽后不禁潸然淚下。

眾議房價

嚴峻的現(xiàn)實再一次擺到了執(zhí)政者的面前。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，由于房價過高，在北京、上海等大城市80%的工薪階層單靠每月薪水，已經(jīng)買不起住房。

3月3日，全國政協(xié)十一屆三次會議在北京人民大會堂召開，會務(wù)組收到政協(xié)委員遞交的提案中，有50%以上提到了房價。

全國政協(xié)委員、央視主持人崔永元在小組討論時說，“高房價，現(xiàn)在人人都在說，都有切身感受。我其實不太在乎商品房高價格。因為既然是商品房，那就應(yīng)該順應(yīng)市場的價格，有人追捧，自然價格就上漲。我關(guān)注的點在于，老百姓的住房是不是都應(yīng)該由商品房來解決?！贝抻涝J為，不論是發(fā)達國家，還是經(jīng)濟發(fā)展不如中國的發(fā)展中國家，幾乎沒有一個國家純粹靠商品房來解決國民住房問題，由政府提供的保障性住房才應(yīng)該是房屋提供的主體。而現(xiàn)在土地出讓金一般能占到地方政府收入的50%。這部分資金就應(yīng)該大部分甚至全部用于解決老百姓的住房。

全國政協(xié)港澳委員、香港恒興基立集團董事會主席施祥鵬則提出了自己的解決之道：“我寄望今年的兩會能把房地產(chǎn)的問題好好解決一下。解決房價高有兩個手段，一是占了地不開發(fā)不行，占地就把土地價格抬高了；二是政府應(yīng)該出臺廉租屋的政策，推出限價樓來解決老百姓的需要?！?/p>

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵認為，房地產(chǎn)出現(xiàn)問題的后果非常嚴重。第一，讓企業(yè)競爭力下降，房價連續(xù)攀升，很多企業(yè)必須給出更高的工資才能雇傭到更多的員工，工資提高了企業(yè)競爭力必然下滑；第二，社會很難和諧。

李稻葵表示，房地產(chǎn)光靠政策還不夠，政策只是短期的，必須從制度層面進行改革。核心就是加強政府對市場的直接干預(yù)。比如日本、新加坡，都是讓市場和政府結(jié)合在一起，通過政府直接入市開發(fā)一些住房來解決中低收入家庭的住房問題。

全國人大代表、格力電器總裁董明珠也表示，她正在準(zhǔn)備一個建議，在住房問題上，希望企業(yè)家能多承擔(dān)一點社會責(zé)任，建一些經(jīng)濟適用房來解決員工的住房問題?！笆紫葟慕鉀Q自己企業(yè)員工入手，減輕社會住房壓力?！?/p>

對于企業(yè)建房分給員工的模式，董明珠表示這與過去的單位福利分房的模式是不一樣的?！斑^去是計劃經(jīng)濟時代的方式，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟年代。企業(yè)除了要技術(shù)創(chuàng)新，還要有人才的創(chuàng)新。對于優(yōu)秀的人才，要給其創(chuàng)造一個好的環(huán)境。沒有一個好的環(huán)境，優(yōu)秀的人才根本沒有辦法留下來?！彼f，“不論是著眼于國家的發(fā)展，還是著眼于企業(yè)自身的發(fā)展，我覺得企業(yè)都應(yīng)該勇敢地站出來挑起這個責(zé)任?！?/p>

重慶模式

前外交部長、十一屆全國人大三次會議發(fā)言人李肇星在3月4日召開的十一屆全國人大三次會議的新聞發(fā)布會里，亦提到了房價問題。

李肇星說，中國人傳統(tǒng)的生活中，有三件事最重要：吃飯、穿衣、住房。2009年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資比前一年增長16.1%，商品房銷售面積增加42.1%，商品房銷售額增加75.5%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金來源增加44.2%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋新開工面積增加12.5%。國家一系列促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策、措施取得了積極成效。

受國際金融危機的影響，2008年部分購房需求受到抑制，2009年在稅收、土地等調(diào)控政策作用下，一度受到抑制的需求得到釋放，適度寬松的貨幣政策使信貸規(guī)模加大，為房地產(chǎn)開發(fā)和商品房購買提供了比較充裕的資金，房地產(chǎn)市場供求大增，帶動了整體回升。有的城市房價過高，上漲過快，已經(jīng)引起政府高度重視。

2010年1月，國家出臺了促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的一系列宏觀調(diào)控政策，要求大力增加保障性住房和普通商品住房供給，繼續(xù)鼓勵居民自住和改善性需求，抑制投機性需求，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，完善房地產(chǎn)市場制度，綜合運用土地、金融、稅收等市場調(diào)整手段，來穩(wěn)定房地產(chǎn)的價格。

一些地方城市已經(jīng)加大力度為居民提供保障性住房，重慶是其中的一個例子。

全國人大代表、重慶市長黃奇帆在3月4日晚接受包括本報在內(nèi)的中外媒體采訪時候稱：“在任何一個國家，要想百分之百靠商品房來解決居民住房問題，都是行不通的。我希望，通過公共租賃住房建設(shè)，重慶能形成這樣的城市住房模式：60%到70%的人住市場商品房；30%到40%的人住政府保障房。這樣就可以基本解決城市中低收入人群的住房問題?！?/p>

“政府保障房由動遷房、廉租房和公租房共同組成?！秉S奇帆解釋，但動遷房的前提是要先有房子，廉租房的覆蓋面又太小，大約只能覆蓋3%的人口比例，公租房恰恰可以形成有效的補充，使那些暫時買不起房、但又不屬于廉租房保障對象的工薪階層、外來人口等群體能夠通過租房解決住房問題，房租可比市場價格低40%左右。黃奇帆稱，未來三年內(nèi)，重慶將完成1000萬平方米的公租房建設(shè)，投資達250億元。

更多參會代表和政協(xié)委員亦向執(zhí)政者提出了抑制目前中國高房價的途徑。

在農(nóng)工黨中央提交的一份提案中，建議國務(wù)院成立“深化住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)“二次房改”，盡快提出建立“三三制”住房制度和“四定兩競”公共住房改革的具體方案并發(fā)布執(zhí)行。

提案中的“三三制”住房制度由保障性住房制度、公共住房制度和商品房制度三種制度組成；相應(yīng)實行政府劃定、“四定兩競”招標(biāo)和“招拍掛”三類供地方式；由國有獨資住房投資有限公司、非營利公益性建房機構(gòu)和建筑開發(fā)商三支隊伍共同參與住房建設(shè)。即“三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍參與”。

而“四定兩競”方案則包括：以“定地價、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費率、定5%利潤率，競房價、競建設(shè)方案，綜合打分高者得”的方式招標(biāo)供地。

提案還建議，全國人大常委會加快《住房保障法》的立法，制定和實施兼顧社會各收入階層的完善的住房供給制度，對不同收入階層的居民實行不同的住房價格政策，最終實現(xiàn)“居者有其房”的目標(biāo)。

“最重要的是徹底排查商業(yè)閑置用地，同時控制不同類型住房的利潤率及出讓土地價格。此外，政府應(yīng)引導(dǎo)整個住房供應(yīng)體系中商品房、保障性住房的比例科學(xué)化、合理化，兩條腿走路。有些發(fā)達國家商品房推出比例在供應(yīng)體系中不超過25%，75%的用地都作為保障性住房。”全國人大代表、中國工程院院士李大鵬說。

房價問題幾乎年年都是兩會期間的熱門議題，但與往年有所不同的是，今年溫家寶總理對公眾許下了承諾。

溫家寶說：“我有決心，本屆政府任期內(nèi)能把這件事情管好，使房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房價能夠保持在一個合理的價位?！?/p>

(本報記者陳勇對此文亦有貢獻)

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