2010年08月20日 11:57中國(guó)新時(shí)代【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

與古希臘文明生長(zhǎng)的愛琴海區(qū)域不同，中華文明誕生在一片深受季風(fēng)影響而氣候復(fù)雜的地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)。從漢代(西元前206年)至1936年，歷時(shí)2142年，中國(guó)正史記載的災(zāi)害總數(shù)便有5150次，平均每4個(gè)月一次，其中旱災(zāi)、水災(zāi)分別為1035次、1037次，平均兩年一次。災(zāi)害和由此造成的饑荒沖擊之多，以至于西歐學(xué)者稱中國(guó)為“饑荒的國(guó)度”(Thelandoffamine)。到上世紀(jì)20-40年代，中國(guó)不止一次發(fā)生餓死數(shù)百萬(wàn)上千萬(wàn)人的大饑荒，其中1920-1921年的華北四省區(qū)旱災(zāi)和饑荒餓死1000萬(wàn)人；1928-1930年北方八省大饑荒死亡1300多萬(wàn)人，陜西70%人口淪為餓殍、死于疫病或流離失所，以至于民國(guó)時(shí)的美國(guó)駐華大使司徒雷登(JohnLeightonStuart)稱1949年前中國(guó)平均每年有300-700萬(wàn)人死于饑餓。

正是在應(yīng)對(duì)饑荒挑戰(zhàn)的壓力下，農(nóng)業(yè)成為“整個(gè)古代世界的決定性的生產(chǎn)部門”(恩格斯：《家庭、私有制和國(guó)家的起源》)，中國(guó)更是將農(nóng)業(yè)文明推進(jìn)到了全世界登峰造極的巔峰。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，李悝在魏國(guó)推行“盡地力之教”，明確主張“農(nóng)是國(guó)之本，農(nóng)傷則國(guó)貧”；直到清朝，雍正仍堅(jiān)持：“農(nóng)為天下之本務(wù)，而工商皆其末也?！敝钡叫轮袊?guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人憑借強(qiáng)大的動(dòng)員能力發(fā)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民三十年里修建的水利設(shè)施和農(nóng)田改造工程，依靠良種的培育和推廣，依靠化肥生產(chǎn)的增長(zhǎng)，從1980年代起，饑荒的陰影才逐漸遠(yuǎn)離中國(guó)人。到2008年，全國(guó)人均糧食占有量從1952年的288公斤提高到了399公斤，中國(guó)創(chuàng)造了以世界10%耕地養(yǎng)活22%人口的奇跡。盡管如此，糧食安全始終是中國(guó)人必須時(shí)刻面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)遍及糧食生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。

糧食安全最大挑戰(zhàn)：18億畝耕地紅線

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，首要的挑戰(zhàn)是趨利動(dòng)機(jī)下的經(jīng)濟(jì)作物擠占主糧生產(chǎn)、工商業(yè)和房地產(chǎn)發(fā)展蠶食耕地兩大問題。

在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于中國(guó)連續(xù)貿(mào)易順差近20年，積累了巨額外匯儲(chǔ)備，高額外匯儲(chǔ)備的負(fù)面作用也日益顯著，放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，依靠進(jìn)口糧食解決糧食供需缺口的誘惑力大大增強(qiáng)，18億畝耕地紅線屢次遭到某些學(xué)者的抨擊就表明了這一點(diǎn)。但糧食攸關(guān)人民生存的基本需求，而且其生產(chǎn)受氣候等影響巨大，波動(dòng)強(qiáng)烈，不是普通商品，要求一個(gè)大國(guó)把自己的基本生存寄望于所謂“國(guó)際社會(huì)”(在現(xiàn)階段實(shí)際上就是西方強(qiáng)權(quán)、特別是美國(guó)的同義語(yǔ))，甚至說(shuō)出“假如人家制裁我們，那一定是我們犯了錯(cuò)誤”這樣的話，只能表明持此論者無(wú)知、媚外而且對(duì)國(guó)家民族毫無(wú)責(zé)任心。能否有效駕馭這種趨利動(dòng)機(jī)，保障和鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，中國(guó)決策者們面臨考驗(yàn)。

我們對(duì)耕地遭受蠶食的壓力不可有半分低估，盡管各地為了騰出足夠用地指標(biāo)而創(chuàng)造了跨地區(qū)耕地置換之類做法，即一地將耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地之后，向異地提供補(bǔ)償整理，開發(fā)出新的耕地，從而維持全國(guó)賬面上的耕地總數(shù)不變，但在這種情況下，轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的耕地與新開發(fā)耕地生產(chǎn)能力存在差距，因?yàn)橛捎诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，工業(yè)化侵占的耕地以水土條件較好、生產(chǎn)能力較強(qiáng)的南方居多，置換出來(lái)的新耕地卻以水土條件和生產(chǎn)潛力較差的北方居多；城市化侵占的耕地也以平原沃土為主。

即使在沒有遭到蠶食侵占的耕地上，生產(chǎn)者放棄糧食作物而轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的沖動(dòng)也很強(qiáng)烈。1978-2008年間，中國(guó)糧食播種面積年均遞減0.4%。2003年，中國(guó)糧食播種面積一度下降到9941.04萬(wàn)公頃，建國(guó)以來(lái)首次少于1億公頃。在這個(gè)問題上，我們需要回顧新中國(guó)奠基者的睿智。

改革開放前期，“以糧為綱”方針一度遭到廣泛圍攻，幾乎被說(shuō)成是思想僵化、保守、落后的同義詞。其實(shí)，我們的開國(guó)領(lǐng)袖不是沒有看到經(jīng)濟(jì)作物、副業(yè)能在一時(shí)間帶來(lái)更高的現(xiàn)金收入。1956年，河北省委向中央呈遞了一份河北省農(nóng)業(yè)和副業(yè)產(chǎn)值中各項(xiàng)產(chǎn)物所占比例的調(diào)查報(bào)告，其中顯示河北省全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中糧食僅占28%強(qiáng)，糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品占71%強(qiáng)；毛主席主席對(duì)此高度重視，專門批示《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社要注意多種經(jīng)營(yíng)》(1956年6月14日)，并下發(fā)至各省市自治區(qū)黨委參考，其中估計(jì)其他各省即使經(jīng)濟(jì)作物較少，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中非糧作物和副業(yè)所占比例至少也有50%，文件要求各地重視發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)以增加農(nóng)民收入。但著眼于更長(zhǎng)時(shí)間跨度上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，在魚與熊掌兩者不可得兼的情況下，毛主席選擇了首重實(shí)現(xiàn)主糧生產(chǎn)基本自給——這個(gè)需要更長(zhǎng)周期方能見效的目標(biāo)。對(duì)“以糧為綱”方針的不公正非議浪潮不過(guò)是過(guò)眼云煙，事后看來(lái)，把中國(guó)與當(dāng)時(shí)更注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，取得較高現(xiàn)金收入流量的其它發(fā)展中國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展績(jī)效高下判然。

糧食進(jìn)口數(shù)十年來(lái)一直是這些國(guó)家國(guó)際收支危機(jī)的根源，甚至常常進(jìn)一步惡化為全面的貨幣金融危機(jī)、社會(huì)危機(jī)，收入分配的公正性也與中國(guó)完全不在一個(gè)層次上。二戰(zhàn)之后實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)經(jīng)濟(jì)起飛而躋身發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的日本、韓國(guó)以及臺(tái)灣地區(qū)，其特點(diǎn)也是高度重視保障糧食生產(chǎn)，不以其當(dāng)前賬面上的“低效益”而動(dòng)搖。好在我國(guó)2003年糧食播種面積的超低水平僅僅維持了一年，次年(2004年)就回升到10160.60萬(wàn)公頃，2008年進(jìn)一步回升到10679.26萬(wàn)公頃。

糧食安全第二大挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和發(fā)展

糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨的第二項(xiàng)大挑戰(zhàn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)多災(zāi)的國(guó)家，且1970年代以來(lái)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積一直維持在較高水平。1950-2008年間，只有1952、1967、1970這三年受災(zāi)面積不到千萬(wàn)公頃，1990-2008年間，每年受災(zāi)面積最低也有3710.6萬(wàn)公頃(2004年)，最高有5504.3萬(wàn)公頃(1994年)，成災(zāi)面積在1629.7萬(wàn)公頃(2004年)-3437.4萬(wàn)公頃(2000年)之間，2009、2010年的旱災(zāi)、水災(zāi)又再次給我們敲響了警鐘。要有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害，唯一出路就是興修和維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

全面興修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施本來(lái)是開創(chuàng)新中國(guó)的千秋大業(yè)，1951年全國(guó)有效灌溉面積不過(guò)1995.90萬(wàn)公頃，到毛主席去世的1976年已經(jīng)擴(kuò)大到了4498.10萬(wàn)公頃，而這一成就是在缺乏工業(yè)基礎(chǔ)的條件下，依靠以大寨人為優(yōu)秀代表的億萬(wàn)農(nóng)民艱苦奮斗干出來(lái)的?！拔覀儸F(xiàn)在還在吃著毛爺爺留下的飯”——這是一位留鄉(xiāng)知青說(shuō)的話——但這筆遺產(chǎn)正面臨著喪失的風(fēng)險(xiǎn)。從賬面統(tǒng)計(jì)來(lái)看，近30年來(lái)有效灌溉面積總體上仍然持續(xù)擴(kuò)大，2008年已達(dá)5847.17萬(wàn)公頃，但近兩年的水旱災(zāi)害，讓我們的水利設(shè)施年久失修、灌溉渠道大量廢棄問題暴露無(wú)遺。1980年代前期，當(dāng)時(shí)主持中央工作的領(lǐng)導(dǎo)人輕率地全面否定水利工作，導(dǎo)致80年代中期糧食安全問題陡然惡化，不得不從1989年起重申“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；近兩年的水旱災(zāi)害能否促使我們正視問題，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，取決于我們的努力。

作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國(guó)工業(yè)化積累的主要來(lái)源；1950-1979年，農(nóng)業(yè)為工業(yè)建設(shè)提供的資金約4500億元，近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取了“多予少取”方針，農(nóng)業(yè)稅已于2006年完全取消，但這種“予”不應(yīng)僅僅表現(xiàn)在改善生活方面，更應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在改善生產(chǎn)條件方面。

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