2010年09月10日 20:07中國產(chǎn)經(jīng)新聞報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

文/本報評論員 龍軍

日前，國家發(fā)改委負責人在向全國人大常委會報告糧食安全工作情況時表示，國家將建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，以確保糧食安全目標。筆者以為，這是具有創(chuàng)造性的重要舉措，因而也是具有中國特色的糧食安全戰(zhàn)略的重要舉措之一。

對于超過世界1/5人口的泱泱大國來說，糧食安全的極其重要性不言而喻。黨中央、國務院歷來高度重視國家糧食安全，千方百計促進糧食生產(chǎn)，并專門出臺《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，提出了堅守18億畝耕地紅線不動搖的方針。據(jù)有關統(tǒng)計顯示，我國糧食連續(xù)6年來實現(xiàn)增長，且連續(xù)6年來的糧食自給率均保持在95%以上。這一可喜局面，是令中國人民自豪的，也是令世界矚目的。

但是，自豪的成就已然過去，未來的壓力已然來臨。有專家預測，到2020年，中國糧食需求總量將達11450億斤。如果按照現(xiàn)在的糧食自產(chǎn)量，那時的糧食缺口相當于中國最大的產(chǎn)糧大省河南的全年總產(chǎn)量，糧食安全形勢不容樂觀。

我們有能力保障日益增長的糧食需求嗎？恐怕這個問題有些多余。因為無論有沒有能力，都得保障，否則，缺糧的天下將是一幅什么景象，世人皆知。那我們又該拿什么來保障呢？

應該說，當下推行的建立健全中央和地方糧食安全分級責任制的做法，不失為一種符合中國國情的可行之策。這一職責將中央和地方的責任明確化、具體化，在糧食安全上推行各地行政長官負責制，使各地不得不在追逐高附加值非糧產(chǎn)業(yè)的同時，真正擔負起耕地保護、水利工程建設、農(nóng)業(yè)科技推廣以及糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控的責任，做到主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力進一步提升，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的現(xiàn)有自給水平進一步鞏固。

當然，責任制的落實，只是解決了戰(zhàn)略的執(zhí)行問題。而戰(zhàn)略的謀劃和布局問題，更是至關重要的。

從我國國情來看，18億畝耕地的紅線不被突破就算不錯了，要想通過增加耕地面積來增加產(chǎn)量，基本上是空想主義，最有效的出路只有兩條，一是依靠科技提高單產(chǎn)，二是依靠基本農(nóng)田水利工程予以保障。

有專家指出：“這幾年糧食生產(chǎn)之所以實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，最大的貢獻在科技。目前，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到51%，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到40%”。因而，“科技興糧”應該納入糧食安全戰(zhàn)略的重要構成。至于如何做到“科技興糧”，相信我們的相關部門和從業(yè)者們會有許多良策。

而基本農(nóng)田水利工程之于糧食安全，其重大的作用和貢獻當是毋庸置疑的。在我們18億畝耕地面積中，目前具備灌溉能力的耕地僅為8億畝，而就是這8億畝灌溉田，其生產(chǎn)出的糧食和經(jīng)濟作物分別占到了全國產(chǎn)量的75%和90%，況且這8億畝灌溉田還普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化等問題,灌溉水利用率只有46%。如果我們的水利設施再好一點，灌溉水利用率再高一點，僅這8億畝的增產(chǎn)潛力，就足以可觀的了。因而，基本農(nóng)田水利設施建設，理應納入糧食安全戰(zhàn)略的重要構成之中。

筆者認為，如果我們抓住了這兩項大事，應該是抓住了解決糧食安全問題的牛鼻子。

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