2009年，作為國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)受命牽頭負(fù)責(zé)制定《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。這再一次彰顯了他的復(fù)合型學(xué)術(shù)背景、強(qiáng)大的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)能力、國際視野和戰(zhàn)略眼光。

在制定“十二五”規(guī)劃過程中，李克強(qiáng)著眼于解決不協(xié)調(diào)、難持續(xù)的問題和深層次矛盾，指出中國只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)推動體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會建設(shè)和改善民生。他對中西部地區(qū)、東部地區(qū)和東北地區(qū)分別進(jìn)行調(diào)研和座談，根據(jù)各地實(shí)際情況，推動形成相應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃。從農(nóng)業(yè)、能源、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等各方面入手，對如何調(diào)整中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會管理與服務(wù)機(jī)制進(jìn)行戰(zhàn)略研討與規(guī)劃。

“十二五”規(guī)劃還編制近百個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，將中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和闡釋。李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，這是全球化背景下的開放式轉(zhuǎn)型發(fā)展，并將規(guī)劃最終集中于五個(gè)方面：一是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是加快科技創(chuàng)新，三是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保，四是突出改善民生，五是深化改革開放。

分析人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃充分描繪了中國未來五年的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，并為中國全面建成小康社會打下決定性意義的基礎(chǔ)。

“要住房、找克強(qiáng)”的棚改書記

李克強(qiáng)銳意改革的精神、果斷務(wù)實(shí)的作風(fēng)和他對民生問題的高度重視，是他從地方至中央工作期間留給人們的一貫印象。

從1998年到2007年的10年間，李克強(qiáng)曾先后主政農(nóng)業(yè)大省河南和老工業(yè)基地遼寧省。有人說，這兩個(gè)地方幾乎可以找到當(dāng)下中國面臨的所有難題：前者的艱巨命題是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化；后者是中國工業(yè)升級和社會問題改革，其中包括保障房、醫(yī)改和再就業(yè)等當(dāng)下中國棘手的社會難題。這樣的從政經(jīng)歷，讓李克強(qiáng)逐步成為“處理復(fù)雜難題的高手”。

李克強(qiáng)就任河南省長之時(shí)，三農(nóng)問題非常嚴(yán)重，且中國經(jīng)濟(jì)又遇東南亞金融危機(jī)沖擊。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)博士思路開闊，堅(jiān)持站在世界的高度看河南。他提出的“東引”策略不僅局限在東部沿海發(fā)達(dá)省份，也包括吸引海外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)資金和人才；“西進(jìn)”也不僅局限在西部各省區(qū)，還要著眼東亞、中亞和東歐地區(qū)。

正是這種國際視野和開放精神，在更大范圍上推動河南省與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與競爭，從而一舉扭轉(zhuǎn)河南工業(yè)增長滯后的長期困局，逐步走向“中原崛起”戰(zhàn)略的既定目標(biāo)，為河南實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省轉(zhuǎn)變奠定了決定性基礎(chǔ)。

實(shí)際上，早在主政河南時(shí)期，李克強(qiáng)就萌生了走“新型城鎮(zhèn)化”道路的構(gòu)想。

2003年6月，李克強(qiáng)倡導(dǎo)以中原城市群為龍頭，帶動全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2009年，中原城市群9市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的59.7%。在全國15個(gè)城市群中，綜合競爭力位居第7，中西部首位。

建設(shè)鄭州鄭東新區(qū)，是李克強(qiáng)的得意之作。按照設(shè)想，鄭東新區(qū)將成為新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)樣板。

2001年，時(shí)任省長的李克強(qiáng)聽取鄭州市在老軍用機(jī)場建設(shè)港澳新城的設(shè)想后決定：“高起點(diǎn)、大手筆，重新規(guī)劃鄭東新區(qū)”：一座與市區(qū)面積相等的150平方公里新城，按照21世紀(jì)國際現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)投入建設(shè)，預(yù)計(jì)二三十年內(nèi)建成。這座“新城”非但在形態(tài)上富含“水域靚城”的先進(jìn)理念，建成后還將成為交通、物流、金融中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和企業(yè)總部基地。

而在主政遼寧期間，除了重振東北老工業(yè)基地、棚改民生工程外，李克強(qiáng)的“大手筆”，還體現(xiàn)在推動“遼寧轉(zhuǎn)身向海”的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

在遼寧省任省委書記期間，針對遼寧作為東北重工業(yè)基地、下崗工人多等特點(diǎn)，李克強(qiáng)從實(shí)際出發(fā)，通過對大部分國有大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，對國有中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了一批具有市場競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。并且，他將大企業(yè)集團(tuán)和國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、創(chuàng)新體系的建設(shè)，與解決下崗工人就業(yè)和棚戶區(qū)改造等社會建設(shè)內(nèi)容相結(jié)合，樹立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)相協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，成為“振興東北”戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。

從2005年初開始，遼寧全省用不到兩年的時(shí)間，完成了有史以來最大規(guī)模的棚改工程——全省拆除棚戶房1212萬平方米，建設(shè)回遷樓1931.5萬平方米，安置棚戶區(qū)居民120萬人，使城市最困難群眾的居住條件明顯改善。從此在遼寧地區(qū)流傳一句令人倍感親切的民謠：“要住房，找克強(qiáng)”。

遼寧的另一個(gè)突出特點(diǎn)是，僅僅國有企業(yè)下崗并軌人員就有178萬，全省“零就業(yè)家庭”多達(dá)14萬戶、24萬人。在李克強(qiáng)的推動下，從2005年到2007年，遼寧省每年完成實(shí)名制就業(yè)100萬人次以上，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零，基本解決歷史遺留的就業(yè)問題，并初步建成就業(yè)援助長效機(jī)制。

同時(shí)，李克強(qiáng)放眼全球，在全盤大局中審視遼寧的發(fā)展，緊緊抓住東北振興和環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)雙重機(jī)遇，抓住世界制造業(yè)正在進(jìn)行深刻戰(zhàn)略重組的時(shí)機(jī)，著力深化國有企業(yè)改革，構(gòu)建“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶，打造裝備制造業(yè)聚集區(qū)，將遼寧從相對封閉的內(nèi)陸型發(fā)展模式引向更加開放的沿海型戰(zhàn)略思維，使老工業(yè)基地重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

2011年10月，國務(wù)院出臺“關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見”?！爸性绕稹鄙仙秊閲覒?zhàn)略。

同一年，中央加大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè)，提出2011年開工建設(shè)1000萬套、未來5年建成3600萬套保障性住房，以惠及上億中國中低收入人群。

這兩項(xiàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和惠及民生的“大手筆”，從某種意義上說，正是李克強(qiáng)在地方實(shí)踐中“試”出來的成功經(jīng)驗(yàn)。