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2011年05月20日 08:43
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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 由上海市政府和中國(guó)一行三會(huì)共同主辦的2011陸家嘴金融論壇于5月19-21日在上海舉行，本次論壇的主題為“新時(shí)期的金融體系及其宏觀(guān)管理”，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。以下是“2011陸家嘴論壇開(kāi)幕式”文字實(shí)錄：

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 由上海市政府和中國(guó)一行三會(huì)共同主辦的2011陸家嘴金融論壇于5月19-21日在上海舉行，本次論壇的主題為“新時(shí)期的金融體系及其宏觀(guān)管理”，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。以下為“2011陸家嘴論壇開(kāi)幕式”發(fā)言實(shí)錄：

[主持人] 現(xiàn)在請(qǐng)大家用熱烈的掌聲有請(qǐng)中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲等領(lǐng)導(dǎo)入場(chǎng)。

[主持人] 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們、先生們，歡迎來(lái)到2011陸家嘴論壇。本次論壇很榮幸邀請(qǐng)到了中外政府高層官員、世界金融界領(lǐng)袖、企業(yè)家以及著名專(zhuān)家、學(xué)者，今天他們將深入探討“新時(shí)期的金融體系及其宏觀(guān)管理”。

[主持人] 將為我們主持今天的開(kāi)幕式并致歡迎辭的是2011年陸家嘴論壇共同輪值主席、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳定富先生，讓我們以熱烈的掌聲歡迎。

[吳定富] 尊敬的各位來(lái)賓，女士們、先生們，朋友們，2011陸家嘴論壇現(xiàn)在開(kāi)幕。(熱烈掌聲)

[吳定富] 首先請(qǐng)?jiān)试S我簡(jiǎn)要地介紹出席今天論壇的開(kāi)幕式并在前排就坐的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓，他們是：中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲先生。

[吳定富] 中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川先生，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康先生，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林先生。

[吳定富] 2011陸家嘴論壇聯(lián)合主席、上海市市長(zhǎng)韓正先生。

[吳定富] 上海市政協(xié)主席馮國(guó)勤先生。出席今天開(kāi)幕式的還有中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇先生，全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈女士，全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻先生，新加坡金融管理局局長(zhǎng)孟文能。

[吳定富] 出席今天開(kāi)幕式的還有推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)際咨詢(xún)委員會(huì)的各位委員，中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)和上海市的領(lǐng)導(dǎo)，還有來(lái)自全球各地著名金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的高管人員，國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)家，有關(guān)的金融專(zhuān)家和學(xué)者。

[吳定富] 在此我代表論壇主辦單位，上海市人民政府、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)向出席今天開(kāi)幕式的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓表示熱烈的歡迎。

[吳定富] 當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)金融格局加快調(diào)整，全球金融治理出現(xiàn)新變革，新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。與此同時(shí)，世界金融復(fù)蘇仍然存在不確定因素，全球金融治理的任務(wù)依然十分艱巨。今年是中國(guó)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年綱要規(guī)劃的第一年。在“十二五”時(shí)期，中國(guó)面臨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)，對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展具有十分重要的意義。

[吳定富] 在這種背景下，本屆陸家嘴論壇的主題確定為“新時(shí)期的金融體系及其宏觀(guān)管理”，希望與會(huì)嘉賓及各位代表圍繞共同關(guān)心的問(wèn)題暢所欲言、各抒己見(jiàn)，深入探討、共商大事。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融體系的變革，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和可持續(xù)增長(zhǎng)作出積極的貢獻(xiàn)。

[吳定富] 下面讓我們以熱烈的掌聲歡迎中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲先生作論壇開(kāi)幕致辭。

[俞正聲] 尊敬的各位來(lái)賓、朋友們，女士們、先生們，大家上午好！五月的上海繁花似錦，值此2011陸家嘴論壇舉辦之際，我代表中共上海市委、上海市人民政府對(duì)論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，對(duì)參加論壇的各位金融界的朋友和來(lái)自世界各地的嘉賓們，表示誠(chéng)摯的歡迎。

[俞正聲] 2011陸家嘴論壇的主題是“新時(shí)期的金融體系及其宏觀(guān)管理”，將圍繞國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的一系列重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入的研討，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我相信，通過(guò)大家的深入研討和廣泛交流，本次論壇一定會(huì)為新時(shí)期深入金融體制改革、加強(qiáng)宏觀(guān)管理提供有益的啟示。

[俞正聲] “十一五”期間上海在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，把舉辦上海世博會(huì)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大契機(jī)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，奮力推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，著力保障和改善民生，順利完成了“十一五” 規(guī)劃確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)和任務(wù)。

[俞正聲] 上海市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)2009年國(guó)務(wù)院19號(hào)文，大力推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了顯著的進(jìn)步。一是,基本形成了類(lèi)型齊全的金融市場(chǎng)體系，股票、債券、貨幣、外匯、黃金、商品期貨和金融期貨以及場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)等在內(nèi)的金融市場(chǎng)體系不斷完善。

[俞正聲] 二是基本形成了豐富多樣的金融機(jī)構(gòu)體系。在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)加快聚集的同時(shí)，各種功能性的金融機(jī)構(gòu)和新型金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。2010年底，上海金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1049家。

[俞正聲] 三是基本形成了全國(guó)領(lǐng)先的金融對(duì)外開(kāi)放格局。截至2010年底，上海外資法人銀行占全國(guó)總數(shù)的2/3，并表資產(chǎn)占全國(guó)外資法人銀行總資產(chǎn)的85%以上。上海外資法人財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司占到全國(guó)的將近一半，全國(guó)一半以上的中外合資基金管理公司匯聚上海。

[俞正聲] 四是基本形成了持續(xù)優(yōu)化的金融發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，我們頒布了上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)的條例，研究制定了一系列集聚金融機(jī)構(gòu)和人才、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的政策環(huán)境，建立了金融法庭和金融仲裁院，促進(jìn)金融發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。

[俞正聲] 未來(lái)五年，上海將堅(jiān)持以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以先行先試和營(yíng)造環(huán)境為重點(diǎn)，更加奮發(fā)有為，力爭(zhēng)到2020年基本建設(shè)成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。為此，我們將著力推進(jìn)以下工作。

[俞正聲] 一，進(jìn)一步拓展金融市場(chǎng)的廣度和深度，不斷豐富金融市場(chǎng)的產(chǎn)品和工具，緊緊圍繞建設(shè)結(jié)構(gòu)完整、功能強(qiáng)大的金融市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)證券交易所國(guó)際板和保險(xiǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和提升貨幣、外匯、證券、期貨等現(xiàn)有市場(chǎng)的國(guó)際地位，完善信貸轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)和銀行票據(jù)市場(chǎng)的功能，擴(kuò)大規(guī)模，加快建設(shè)信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)和非上市公司股權(quán)登記交易的步伐。

[俞正聲] 二，加快建設(shè)人民幣跨境投融資的平臺(tái)，我們將配合中央金融管理部門(mén)積極促進(jìn)境內(nèi)外人民幣市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，以擴(kuò)大人民幣跨境使用為契機(jī)，推動(dòng)符合條件的境外企業(yè)在上海發(fā)行人民幣債券和股票，不斷提升上海金融市場(chǎng)配置全球金融資源的能力。

[俞正聲] 三，繼續(xù)大力吸引和發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步集聚中資和外資金融機(jī)構(gòu)的總部，吸引登記、清算、融資等市場(chǎng)功能性、金融機(jī)構(gòu)入駐上海，創(chuàng)造條件吸引大型金融機(jī)構(gòu)的二總部及其資金交易、信用卡、私人銀行等業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)，努力把上海建設(shè)成為我國(guó)和亞洲重要的金融機(jī)構(gòu)總部和功能中心的聚集地。

[俞正聲] 四，不斷提升金融服務(wù)水平。進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)、貿(mào)易、文化、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及社會(huì)民生事業(yè)的金融支持。特別要抓緊當(dāng)前跨國(guó)公司、企業(yè)分布格局重心轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，在外匯和投融資管理體制等方面加大改革創(chuàng)新，更好地滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)跨境資本、跨境資金調(diào)撥的需求，充分發(fā)揮金融在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用。

[俞正聲] 五，進(jìn)一步營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。我們?cè)谥醒胗嘘P(guān)部門(mén)的支持和指導(dǎo)下，在金融法制、稅制、監(jiān)管、人才管理等方面積極探索先行先試，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。

[俞正聲] 女士們、先生們、朋友們，在中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)的全力支持和共同參與下，陸家嘴論壇至今已經(jīng)連續(xù)舉辦了四屆，對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒世界各國(guó)、各地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加大與國(guó)內(nèi)外各界的交流合作，真誠(chéng)地期待各位朋友用自己的豐富學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和影響力，為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)際金融中心建設(shè)建言獻(xiàn)策。

[俞正聲] 最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿(mǎn)成功。祝大家在上海期間工作順利、生活愉快。謝謝大家。

[吳定富] 感謝俞正聲書(shū)記的致辭，在接下來(lái)的時(shí)間里本屆論壇將圍繞“十二五”時(shí)期中國(guó)金融改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的前景及其風(fēng)險(xiǎn)因素，全球金融改革、監(jiān)管改革新動(dòng)向與宏觀(guān)審慎政策性框架的構(gòu)建，新時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的機(jī)遇等問(wèn)題深入開(kāi)展討論。我們期待著各位嘉賓的精彩發(fā)言，我們相信通過(guò)與會(huì)人士的共同努力，本屆論壇一定能夠?yàn)橥苿?dòng)中國(guó)金融業(yè)發(fā)展和上海國(guó)際金融中心建設(shè)帶來(lái)深刻的啟迪和有益的幫助?，F(xiàn)在我宣布，2011陸家嘴論壇開(kāi)幕式到此結(jié)束。謝謝。

[主持人] 感謝吳定富先生。現(xiàn)在我們將進(jìn)入本次論壇的第一場(chǎng)全體大會(huì)，主題是“十二五”時(shí)期中國(guó)金融改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為我們主持全體大會(huì)一的是中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林先生，女士們、先生們，有請(qǐng)尚福林先生。

[尚福林] 尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們，朋友們，現(xiàn)在我們召開(kāi)第一次全體大會(huì)，會(huì)議的議題是“十二五”時(shí)期中國(guó)金融改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[尚福林]“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，譜寫(xiě)了現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

[尚福林] “十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。如何把握“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展面臨的形勢(shì)，加快推進(jìn)中國(guó)金融改革開(kāi)放，是大會(huì)所要重點(diǎn)討論的話(huà)題。首先，有請(qǐng)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川先生發(fā)表演講，大家歡迎。

[周小川] 尊敬的俞正聲書(shū)記，尊敬的韓正市長(zhǎng)，各位來(lái)賓，女士們、先生們，早上好。非常榮幸能再次參加陸家嘴論壇，發(fā)表一些我們的研究工作以及對(duì)題目的想法。

[周小川] 我來(lái)之前知道題目是金融體系及其宏觀(guān)管理，還不知道有一個(gè)子題目就是“十二五”時(shí)期中國(guó)金融改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)題目。我想，我作為中國(guó)人民銀行、作為中央銀行的行長(zhǎng)，還是先說(shuō)一說(shuō)宏觀(guān)管理。我覺(jué)得，不管是大題目，還是子題目，這都是有關(guān)系的內(nèi)容。

[周小川] 宏觀(guān)管理在新時(shí)期的特點(diǎn)，我想講兩個(gè)方面：一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)有很大的不確定性，我們?cè)趹?yīng)對(duì)這些不確定性情況下，來(lái)作出宏觀(guān)管理的決策，以及爭(zhēng)取落實(shí)宏觀(guān)管理的目標(biāo)。這個(gè)不確定性，首先就是金融危機(jī)。金融危機(jī)最早是從美國(guó)等國(guó)家的房地產(chǎn)泡沫、次貸問(wèn)題，那個(gè)時(shí)候還不主張用“危機(jī)”這個(gè)詞，在2008年9 月份次貸迅速惡化，演變成了一場(chǎng)危機(jī)。

[周小川] 因此應(yīng)對(duì)危機(jī)首先需要有一個(gè)判斷，就是負(fù)面的沖擊到底有多大，但實(shí)際上，在那種情況下很難作出準(zhǔn)確的估計(jì)，到底負(fù)面沖擊有多大。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定的應(yīng)對(duì)方案是在11月初推出總值4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。這個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是一種擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，來(lái)支持上一批項(xiàng)目。同時(shí)，也包括改進(jìn)民生，社會(huì)發(fā)展等項(xiàng)目。

[周小川] 因?yàn)椴恢牢C(jī)究竟怎么演變，所以，一個(gè)可能的好的選擇就是最開(kāi)始的時(shí)候盡量出手要快、出拳要重，以便盡快把危機(jī)擋住。但是經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際的歷史結(jié)論都告訴我們，一般擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策實(shí)行以后會(huì)帶來(lái)負(fù)作用，就是事后會(huì)引發(fā)物價(jià)的上升，可能會(huì)引發(fā)某種資產(chǎn)泡沫。

[周小川] 一開(kāi)始，在2008年的12月份，在內(nèi)部和國(guó)際上都有一個(gè)討論，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策出臺(tái)以后要考慮一個(gè)及時(shí)退出的問(wèn)題，就是這個(gè)政策什么時(shí)候要退出。一個(gè)強(qiáng)有力的刺激計(jì)劃來(lái)克服危機(jī)，同時(shí)配合一個(gè)判斷準(zhǔn)確的及時(shí)的退出，是一個(gè)好的選擇。既抗擊了危機(jī)的沖擊，同時(shí)負(fù)作用盡量減少到最低限度。當(dāng)然事情并不那么容易，就是時(shí)點(diǎn)的判斷在不確定性情況下也有很大的難度。

[周小川] 我們發(fā)現(xiàn)事后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在全球復(fù)蘇過(guò)程當(dāng)中是走得相當(dāng)靠前的，應(yīng)該說(shuō)是最靠前的，而且是復(fù)蘇最有力的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2009年一季度的時(shí)候相當(dāng)疲弱，二季度開(kāi)始出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了比較強(qiáng)勁的復(fù)蘇。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)還在危機(jī)中掙扎。

[周小川] 在出現(xiàn)復(fù)蘇的時(shí)候，我們開(kāi)始考慮貨幣政策擴(kuò)張的程度可以有所改變，大家可能注意到2010年1月份上旬就開(kāi)始提高存款準(zhǔn)備金率，隨后又接著提高了存款準(zhǔn)備金率。雖然我們還是采用了比較擴(kuò)張性的貨幣政策，但是擴(kuò)張的程度開(kāi)始放緩、收縮。

[周小川] 我所說(shuō)的不確定性，2010年，大家回想起來(lái)還是很近的事，2010年從2月中下旬開(kāi)始在國(guó)際市場(chǎng)透露出可能歐洲有些國(guó)家會(huì)出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，這件事一直在3月、4月不斷地發(fā)酵，到5月初主權(quán)債務(wù)危機(jī)有一點(diǎn)爆發(fā)時(shí)，出了比較大的問(wèn)題。

[周小川] 因此，主權(quán)債務(wù)危機(jī)是出乎很多人意料之外的。就像我剛才所說(shuō)的，整個(gè)金融危機(jī)發(fā)生一開(kāi)始的時(shí)候，大家都認(rèn)為應(yīng)該采用經(jīng)濟(jì)刺激的計(jì)劃。但是，顯然也會(huì)加重有些國(guó)家財(cái)政的惡化程度。說(shuō)實(shí)在的，在很大程度上有一些出乎意料。

[周小川] 隨后在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)適當(dāng)有所平穩(wěn)的情況下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在8月末的時(shí)候報(bào)出的數(shù)據(jù)，失業(yè)率將近10%，具體來(lái)說(shuō)是9.8%的失業(yè)率，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相當(dāng)?shù)夭环€(wěn)定。這種情況下，我們宏觀(guān)管理的政策到底調(diào)整不調(diào)整呢？或者調(diào)整的速度多快呢？力度多大呢？始終是一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是在存在這種不確定性情況下，如何制定政策和執(zhí)行政策的問(wèn)題。

[周小川] 真正的貨幣政策緊縮，大家看到是2010年四季度，開(kāi)始連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，加大公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作，同時(shí)也提高利率。這一系列的做法表示國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷是比較清楚的，盡管?chē)?guó)際市場(chǎng)還有很大的不確定性，但整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策要有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，已經(jīng)形成了共識(shí)。去年年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式開(kāi)始明確了貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的貨幣政策。

[周小川] 我們說(shuō)，盡管目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比去年更加明朗，但總體還是處于這樣的狀況，即不確定性因素比較多。確實(shí)這和常規(guī)年代的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策有比較大的差別，就是常規(guī)年代沒(méi)有這么大的不確定性。另外，全球交互之間的影響也沒(méi)有這么大。我想，這作為一個(gè)特點(diǎn)，既然講宏觀(guān)管理，給大家介紹一下，供大家進(jìn)行討論。

[周小川] 第二，有關(guān)宏觀(guān)管理方面，特別是涉及到金融業(yè)和貨幣政策方面的一個(gè)特點(diǎn)，就是引入了宏觀(guān)審慎性政策進(jìn)行宏觀(guān)管理?！昂暧^(guān)審慎性政策”這個(gè)詞過(guò)去用得不是很多，國(guó)際上也是用得不多，主要是把一些主要的概念匯總起來(lái)放入宏觀(guān)審慎性政策體系的框架之內(nèi)，主要內(nèi)容還是以金融穩(wěn)定為中心，即增強(qiáng)金融穩(wěn)定。特別是防止系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)為中心，以另一周期的宏觀(guān)調(diào)節(jié)為特征所形成的政策體系。比較典型的就是巴塞爾三，也是G20所支持的政策。

[周小川] 從中國(guó)情況來(lái)說(shuō)，首先我們有需要來(lái)采納和運(yùn)用宏觀(guān)審慎性政策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在危機(jī)之后率先復(fù)蘇，因此我們的周期和發(fā)達(dá)國(guó)家所處的周期有可能不一樣。全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在討論當(dāng)中也在說(shuō)，新興市場(chǎng)的一些國(guó)家目前所處的周期和發(fā)達(dá)國(guó)家所處的周期已經(jīng)有所不同。因此對(duì)于周期判斷的變化，說(shuō)明我們需要有一些逆周期的措施。

[周小川] 從中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，中國(guó)是高儲(chǔ)蓄率的經(jīng)濟(jì)，由高儲(chǔ)蓄率有可能出現(xiàn)有較高的投資，較高的投資從過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)可能會(huì)造成某些方面的過(guò)熱和產(chǎn)能的過(guò)剩，也可能容易刺激某些泡沫的產(chǎn)生。高儲(chǔ)蓄率有好的方面，同時(shí)也有要警惕的方面，就是我們需要注意高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的周期性問(wèn)題。

[周小川] 同時(shí)，中國(guó)又是一個(gè)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，我們從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，盡管我們已經(jīng)完成了相當(dāng)一部分路程，但我們說(shuō)還沒(méi)有完全走完，仍舊有一些財(cái)務(wù)軟約束的現(xiàn)象。這種財(cái)務(wù)軟約束可能會(huì)造成潛在的、過(guò)熱的沖動(dòng)。面對(duì)這些內(nèi)容來(lái)說(shuō)，中國(guó)有需要盡早地運(yùn)用宏觀(guān)審慎管理框架。

[周小川] 但是，我們也知道宏觀(guān)審慎性管理框架對(duì)另外一些經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較弱的國(guó)家來(lái)說(shuō)，又容易帶來(lái)一個(gè)負(fù)面的效應(yīng)，就是進(jìn)一步拖慢了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度。因此從全球來(lái)說(shuō)，對(duì)于宏觀(guān)審慎性政策框架運(yùn)用的程度，或者說(shuō)大家討論時(shí)候的意見(jiàn)也是有所不同的，這也和所處的周期以及經(jīng)濟(jì)潛在的特質(zhì)是有關(guān)的。

[周小川] 中國(guó)除了有需要要采用宏觀(guān)審慎性框架以外，同時(shí)，我們也有可能來(lái)盡早地運(yùn)用宏觀(guān)審慎性框架。比如說(shuō)，宏觀(guān)審慎性框架要求金融機(jī)構(gòu)有更加充實(shí)的資本，特別是大型的、有系統(tǒng)性作用的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該有更高的資本的要求。以及在其他方面，也應(yīng)該做得更加穩(wěn)健。那么，這些標(biāo)準(zhǔn)的推出，在中國(guó)也是有可能的。剛才提到的中國(guó)儲(chǔ)蓄率比較高，因此我們?cè)谫Y本市場(chǎng)上增加金融機(jī)構(gòu)資本金的可能性也就比較高一些。

[周小川] 另外，大家也都非常關(guān)注在物價(jià)指數(shù)上行的情況下，或者處于較高位置的情況下，在全球大宗商品市場(chǎng)價(jià)格比較高的情況下，我們確實(shí)需要宏觀(guān)管理有一定的轉(zhuǎn)向，而在這種轉(zhuǎn)向中找到一個(gè)新的、既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、同時(shí)又能夠控制通貨膨脹的一個(gè)新的平衡點(diǎn)。由于時(shí)間關(guān)系，我就點(diǎn)一下，這是一個(gè)值得討論的問(wèn)題，也是新時(shí)期宏觀(guān)管理的一個(gè)特點(diǎn)，就是運(yùn)用宏觀(guān)審慎性政策框架。

[周小川] 第三，我簡(jiǎn)單說(shuō)一下，我看到昨天下午的議程里面有很多專(zhuān)家已經(jīng)開(kāi)始討論了，我們認(rèn)為人民幣的跨境使用為促進(jìn)上海金融中心的建設(shè)也提供了一個(gè)新的契機(jī)。剛才俞正聲書(shū)記致辭中也提到了這樣的問(wèn)題?？傊?，人民幣跨境使用，首先主要是指在貿(mào)易和投資中的運(yùn)用。當(dāng)然同時(shí)，我們也小心謹(jǐn)慎地，允許在金融交易中逐步有所運(yùn)用。

[周小川] 我們希望，主要還是以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主。這都會(huì)帶來(lái)很多新的機(jī)會(huì)。同時(shí)，我們?cè)谶@方面，在歷史上沒(méi)有積累經(jīng)驗(yàn)，有很多新的課題值得研究，但會(huì)出現(xiàn)一些新的機(jī)遇。鑒于很多同志昨天談到這個(gè)問(wèn)題，就不展開(kāi)講了。在“十二五”規(guī)劃中還有一句話(huà)，我認(rèn)為跟人民幣的跨境使用也是有關(guān)系的。人民幣如果跨境使用發(fā)展到一定階段的時(shí)候，自然會(huì)產(chǎn)生一種需求，這種需求就是人民幣需要逐步的、有序的走向可兌換。

[周小川] 中國(guó)在1996年已經(jīng)宣布實(shí)現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目上的可兌換，下面就是面對(duì)資本項(xiàng)目的可兌換，這方面也是一個(gè)中長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程，但既帶來(lái)很多新的機(jī)遇，也帶來(lái)很多新的問(wèn)題需要我們?nèi)ビ懻摗娜嗣胥y行來(lái)說(shuō)，也歡迎這方面的意見(jiàn)、建議，以及應(yīng)對(duì)潛在問(wèn)題的對(duì)策。同時(shí)，我們相信一定會(huì)對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇、帶來(lái)新的發(fā)展。

[周小川] 我借此向大家介紹這幾個(gè)內(nèi)容，講得不對(duì)的地方請(qǐng)批評(píng)指正，謝謝大家。

[尚福林] 感謝周小川行長(zhǎng)的精彩演講，接下來(lái)有請(qǐng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席劉明康先生演講，請(qǐng)大家歡迎。

[劉明康] 尊敬的俞書(shū)記，各位嘉賓，女士們、先生們，早上好！今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，站在30余年改革開(kāi)放輝煌成就的新起點(diǎn)上，我感到我們面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀科學(xué)發(fā)展等一系列的艱巨任務(wù)，其困難程度、復(fù)雜程度其實(shí)并不亞于我們之前走過(guò)的30多年。中國(guó)不僅需要有一個(gè)強(qiáng)健的金融體系，而且我認(rèn)為，需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的各方面搞好頂層設(shè)計(jì)和加大執(zhí)行力。下面，簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，和大家一起來(lái)磋商。

[劉明康] 一、我國(guó)銀行業(yè)改革發(fā)展取得深刻變化。近年來(lái)，在中央的強(qiáng)力推動(dòng)下，金融改革開(kāi)放已經(jīng)步入深水區(qū)。經(jīng)過(guò)八年多的審慎引導(dǎo)，我國(guó)銀行業(yè)經(jīng)受住了百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和考驗(yàn)，從內(nèi)在機(jī)制到外在形象都發(fā)生了很大的變化，特別是在運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理效率方面出現(xiàn)的可喜轉(zhuǎn)變尤為難得。

[劉明康] 一是經(jīng)營(yíng)效率大幅提升。截至2010年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款比2003年增加了3倍，但資產(chǎn)利潤(rùn)率增加了10倍，達(dá)到了國(guó)際良好銀行水平。這些利潤(rùn)來(lái)源之一，是對(duì)成本的有效管控。一個(gè)典型的例子是，全球市值最大的銀行工商銀行成本收入比從2000年超過(guò)60%的水平下降到2010年的30%左右。

[劉明康] 二是風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)。主要商業(yè)銀行不良貸款余額和比例分別從2002年末的2.28萬(wàn)億元和23.61%(四級(jí)分類(lèi)口徑)，下降到2010年末的 3646億元和1.15%(更為嚴(yán)格的五級(jí)分類(lèi)口徑)。商業(yè)銀行整體加權(quán)平均資本充足率從2003年末的-2.98%上升至2010年末的12.2%，所有商業(yè)銀行的資本充足率水平全部超過(guò)8%的監(jiān)管要求。更為重要的是，商業(yè)銀行已經(jīng)有了資本約束意識(shí)和持續(xù)補(bǔ)充資本的內(nèi)在動(dòng)力。所有商業(yè)銀行撥備覆蓋率已從 2002年末的6.7%提高到2010年末的218.25%，貸款撥備率達(dá)到2.41%，并且提足撥備抵御風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始成為銀行股東、董事、高管的普遍共識(shí)。

[劉明康] 三是收入來(lái)源日趨多元化。2010年，上市銀行手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入較上年增長(zhǎng)超過(guò)30%，增幅比去年提高7個(gè)百分點(diǎn)以上，建設(shè)銀行等的手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入占營(yíng)業(yè)收入的比重已經(jīng)從2002年的4%上升到20%，銀行業(yè)主要依靠利差的盈利模式正在悄然轉(zhuǎn)變。令人欣喜的是，手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入的增長(zhǎng)，主要來(lái)源于新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的良好拓展。截至2010年末，商業(yè)銀行信用卡有效發(fā)卡量超過(guò)2億張，相當(dāng)于全國(guó)每6個(gè)人中就有一個(gè)人擁有一張信用卡，而且卡均透支額度比上年增長(zhǎng)近40%；理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行額度大幅增長(zhǎng)，僅工商銀行2010年對(duì)公和個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售額就達(dá)到4.5萬(wàn)億元。

[劉明康] 在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須客觀(guān)看待我國(guó)銀行業(yè)存在的問(wèn)題。鄧小平同志1993年曾指出，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。事實(shí)已經(jīng)證明了他的正確。

[劉明康] 二、從戰(zhàn)略高度推動(dòng)銀行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的必然要求。我國(guó)銀行業(yè)必須保持清醒的頭腦，以更加寬廣的視野、更加前瞻的思維，抓緊從戰(zhàn)略入手，推動(dòng)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

[劉明康] 第一，必須持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)分散化經(jīng)營(yíng)。2010年國(guó)內(nèi)非金融部門(mén)在股市和債市上的直接融資已經(jīng)占到融資總量的1/4，融資結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展大勢(shì)所趨。當(dāng)然，其中的問(wèn)題也不少。在銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式發(fā)展?jié)摿χ鸩较陆档那闆r下，銀行必須從現(xiàn)在起就著手做好三門(mén)功課：一要更加注重對(duì)小企業(yè)和微小企業(yè)的金融服務(wù)。隨著直接融資市場(chǎng)的快速發(fā)展，大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資將與信貸資金漸行漸遠(yuǎn)。商業(yè)銀行必須嚴(yán)格堅(jiān)守授信集中度底線(xiàn)，從"傍大款"、"壘大戶(hù)"的傳統(tǒng)發(fā)展模式中走出來(lái)。

[劉明康] 近年來(lái)，商業(yè)銀行已經(jīng)開(kāi)始了這方面的探索，并取得初步成效，不少做得較好的銀行2010年零售貸款已占到30%-40%。這些銀行的實(shí)踐充分表明，支持小企業(yè)可以給銀行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)分散和邊際效益的增加，特別是靈活的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)往往使服務(wù)小企業(yè)能力較強(qiáng)的銀行在競(jìng)爭(zhēng)中更勝一籌。

[劉明康] 二要更加注重個(gè)人金融服務(wù)。適應(yīng)個(gè)性化需求的個(gè)人金融服務(wù)，是新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。值得期許的服務(wù)領(lǐng)域包括因應(yīng)老齡化趨勢(shì)，提供簡(jiǎn)單方便、值得信賴(lài)、長(zhǎng)期具有正的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整收益率的金融理財(cái)產(chǎn)品；也包括因應(yīng)國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階層壯大趨勢(shì)，增加全球資產(chǎn)管理組合多元化產(chǎn)品；更包括因應(yīng)拉動(dòng)消費(fèi)的需要，在豐富金融產(chǎn)品以支持物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品以支持文化、旅游等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)。

[劉明康] 三要更加注重把握直接融資市場(chǎng)大發(fā)展中的戰(zhàn)略機(jī)遇。充分利用銀行遍布全國(guó)的物理網(wǎng)點(diǎn)和便捷的電子網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)豐富等優(yōu)勢(shì)，努力做好結(jié)算、清算和托管等領(lǐng)域的配套服務(wù)，并成為相關(guān)金融產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)代銷(xiāo)人和管理人。

[劉明康] 第二，必須加強(qiáng)盡職調(diào)查能力，善于精選客戶(hù)。總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存?？蛻?hù)的操守和公司治理有的在進(jìn)步，有的在退步。這就要求銀行講求認(rèn)真作風(fēng)，學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代化的客戶(hù)精選方法，做好盡職調(diào)查，有所為、有所不為。這種精選在各行各業(yè)中都應(yīng)推進(jìn)。

[劉明康] 第三，必須持續(xù)推進(jìn)提升有理有據(jù)、公平合理的產(chǎn)品定價(jià)能力。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一定要能夠把自己的成本、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)算清楚，做到“算了再做”，而不是“做了再算”。一要完善內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)制度(FTP)。部分國(guó)際先進(jìn)銀行已經(jīng)能夠?qū)⑺谐杀镜?0%以上通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)的方式分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)產(chǎn)品和每一筆業(yè)務(wù)。

[劉明康] 我國(guó)商業(yè)銀行必須抓緊建立內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)制度和系統(tǒng)，結(jié)合中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)成本計(jì)算和市場(chǎng)資金供求狀況，準(zhǔn)確計(jì)算上存資金成本率和借出資金收益率，提高銀行對(duì)貸款和中間業(yè)務(wù)的科學(xué)定價(jià)和約束能力。

[劉明康] 二要抓緊推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)收集與管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究完善風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)跟蹤分析與科學(xué)評(píng)估的系統(tǒng)平臺(tái)和動(dòng)態(tài)模塊，加強(qiáng)對(duì)客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)測(cè)算，并通過(guò)加成定價(jià)方式確保收益能夠覆蓋成本與風(fēng)險(xiǎn)。

[劉明康] 三要賦予客戶(hù)選擇權(quán)。通過(guò)易于理解和接受的方式，告知消費(fèi)者可供選擇的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予客戶(hù)充分的提示和選擇空間。

[劉明康] 四要建立科學(xué)的考核辦法。從實(shí)際出發(fā)，本著可持續(xù)發(fā)展原則，設(shè)定各類(lèi)業(yè)務(wù)考核內(nèi)涵和目標(biāo)，并合理制定相應(yīng)的激勵(lì)約束政策措施。從上到下，一以貫之地貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

[劉明康] 第四，必須持續(xù)推進(jìn)"問(wèn)題到我為止"的銀行文化建設(shè)。沒(méi)有良好文化的支撐，再好的制度也是一紙空文。銀行業(yè)是服務(wù)業(yè)，"問(wèn)題到我為止"是服務(wù)業(yè)起碼的要求。

[劉明康] 一要嚴(yán)格遵循安全性、流動(dòng)性和盈利性的目標(biāo)次序，在穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提下有序地謀發(fā)展。銀行業(yè)的每一位員工，對(duì)此都必須自覺(jué)捍衛(wèi)，問(wèn)題到我為止。

[劉明康] 二要注重培育"問(wèn)題由我發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題到我為止"的責(zé)任文化和行為取向。每一位接觸客戶(hù)和市場(chǎng)的員工都是整個(gè)銀行形象的代表，必須提高單兵作戰(zhàn)能力和內(nèi)部協(xié)同意識(shí)。其實(shí)，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是缺乏橫貫型管理，銀行自然也不例外。因此，這種努力不但需要培育，也需要實(shí)施保護(hù)。

[劉明康] 三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的監(jiān)管環(huán)境。經(jīng)濟(jì)興則金融興，政策好則百業(yè)健。展望未來(lái)，我認(rèn)為最關(guān)鍵的是，要按照胡錦濤總書(shū)記加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的總體要求，重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作。

[劉明康] 一是銀行業(yè)要與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。這方面，銀行業(yè)已經(jīng)在2010年底實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并連續(xù)兩年順利完成了涉農(nóng)和小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年的"兩個(gè)不低于"目標(biāo)。今年，還將爭(zhēng)取在全國(guó)再解決500個(gè)機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)覆蓋問(wèn)題。至關(guān)重要的是，所有公共服務(wù)均等化建設(shè)必須在基層同步推進(jìn)，即除基礎(chǔ)金融服務(wù)之外，更要加強(qiáng)就業(yè)與教育、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌改善，并定出長(zhǎng)期硬指標(biāo)，一以貫之地執(zhí)行。

[劉明康] 二是銀行業(yè)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革相互促進(jìn)。銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展亟待國(guó)有企業(yè)改革全面深化，確保在與中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互尊重的基礎(chǔ)上，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲取包括銀行信貸在內(nèi)的各種資源，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

[劉明康] 三是從科學(xué)意義上講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都更需要關(guān)注如何抓好需求側(cè)管理，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策調(diào)整。發(fā)展快而不好，不是我們的方向。有量無(wú)質(zhì)且?guī)?lái)一大堆國(guó)際國(guó)內(nèi)隱患與紛爭(zhēng)更不可取。另外，對(duì)部分外資企業(yè)替人做嫁衣和內(nèi)貿(mào)行業(yè)包括消費(fèi)流通領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，以及所得稅為主而非流轉(zhuǎn)稅為主的財(cái)稅結(jié)構(gòu)調(diào)整，都是值得我們關(guān)注的具有歷史意義的大事。

[劉明康] 四是銀行業(yè)發(fā)展需要公共政策提供基礎(chǔ)性支撐。首先，公共政策要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中土地財(cái)政和外資依賴(lài)仍然突出。由此帶來(lái)的問(wèn)題是巨大的。對(duì)此，要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全地方財(cái)稅體系，同時(shí)增強(qiáng)地方財(cái)政透明度和直接融資的機(jī)制建設(shè)，結(jié)束令出法不隨，上行下不效和欲效不能的問(wèn)題。

[劉明康] 其次，要防范國(guó)際投機(jī)資本"大進(jìn)大出"可能造成的負(fù)面沖擊。一些國(guó)家已經(jīng)采用無(wú)息準(zhǔn)備金要求(Unremunerated Reserve Requirement)，一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始征收國(guó)外投資所得稅或金融交易稅，這些方法和手段對(duì)我們都是很好的借鑒和啟示。

[劉明康] 第三，要加快建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要盡快建立和完善專(zhuān)門(mén)適用于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的法律制度和政策體系；推動(dòng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)督和失信懲戒，降低各行各業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)，依法建設(shè)高度文明、高度民主的現(xiàn)代化國(guó)家。

[劉明康] 其實(shí)，信用文化是最重要的文化建設(shè)內(nèi)涵之一，需要遠(yuǎn)見(jiàn)，需要系統(tǒng)性的建設(shè)。

[劉明康] 女士們，先生們，在大家看好亞洲和金磚四國(guó)，包括中國(guó)的時(shí)候，我覺(jué)得，我們應(yīng)當(dāng)比任何時(shí)候都要更加清醒和保持冷靜。未來(lái)5-10年將是我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為金融業(yè)監(jiān)管者之一，我始終感到責(zé)任重大。但愿能與在座的各位一道分享決心和我們的憂(yōu)患，勵(lì)精圖治，革新除弊，不負(fù)眾望。謝謝大家！

[尚福林] 感謝劉明康主席的精彩演講，周小川行長(zhǎng)和劉明康主席的演講有助于我們更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，更好地把握中國(guó)金融改革發(fā)展的方向。再一次感謝周小川行長(zhǎng)和劉明康主席的精彩演講。

[尚福林] 今天上午我的主持任務(wù)已經(jīng)完成，接下來(lái)全體大會(huì)將由中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川先生主持，有請(qǐng)周小川行長(zhǎng)。

[周小川] 其實(shí)我這個(gè)主持是替大家服務(wù)一下，馬上就是尚福林主席做發(fā)言，我們是大會(huì)的第一階段，繼續(xù)圍繞“十二五”時(shí)期中國(guó)金融改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行討論。我們有三位嘉賓，第一位是證監(jiān)會(huì)主席尚福林先生，大家歡迎。

[尚福林] 尊敬的俞正聲書(shū)記，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，女士們、先生們，大家好。很高興再次參加陸家嘴論壇，經(jīng)過(guò)四年的努力，陸家嘴論壇已經(jīng)發(fā)展成為政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者增進(jìn)了解、凝聚知識(shí)智慧、共謀發(fā)展的重要平臺(tái)。在此我代表中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)本次論壇的召開(kāi)表示熱烈的祝賀。下面，我就完善我國(guó)的金融體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變談兩點(diǎn)看法，供大家參考。

[尚福林] 我講的第一個(gè)問(wèn)題是，優(yōu)化金融體系是促進(jìn)金融業(yè)功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和金融支持密不可分，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式需要不斷改進(jìn)和優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，有效地動(dòng)員社會(huì)資源，向代表著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚，提高全社會(huì)資源的配置效率。

[尚福林] 同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)由快速擴(kuò)張向平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)體自身吸納和消化風(fēng)險(xiǎn)的能力將下降，也需要通過(guò)金融體系的平臺(tái)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)、分配、分散和轉(zhuǎn)移，從而降低全社會(huì)的交易成本。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，更好地滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，必須構(gòu)筑一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的金融體系。

[尚福林] 近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)金融業(yè)改革不斷深化，體系結(jié)構(gòu)逐步健全，銀行、證券、保險(xiǎn)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力大幅度提高，各金融子系統(tǒng)之間的協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮。但隨著金融體系的市場(chǎng)化改革，我國(guó)金融業(yè)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，為促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，同時(shí)也應(yīng)該看到與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀(guān)需求相比，與金融業(yè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求上，當(dāng)前我國(guó)的金融體系發(fā)育程度還不夠完善。

[尚福林] 一，從金融市場(chǎng)的體系看，直接融資的比例總體上還偏低。應(yīng)該說(shuō)這幾年直接融資的比例上升是比較快的，但總體來(lái)看仍然偏低，使金融風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行體系。這樣既不利于銀行的有效管理，也不利于平衡資產(chǎn)負(fù)債水平。直接融資的規(guī)模相比股票市場(chǎng)、公司債券市場(chǎng)的規(guī)模偏小，難以有效滿(mǎn)足投資者不同的風(fēng)險(xiǎn)偏好和進(jìn)行有效地投資組合的需要。

[尚福林] 從金融機(jī)構(gòu)體系看，金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)主要還是圍繞大企業(yè)、大城市開(kāi)展，對(duì)于廣泛中小企業(yè)、科技型企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)，供給相對(duì)比較薄弱。剛才劉主席也講了，這幾年有很大的改進(jìn)，但相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較薄弱的。金融資源的配置結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

[尚福林] 從金融服務(wù)體系看，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的同質(zhì)化現(xiàn)象仍然突出，金融工具偏少，金融細(xì)分化、專(zhuān)業(yè)化程度不高，特別是能夠滿(mǎn)足小型、微型企業(yè)需要，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)走出去的金融產(chǎn)品和服務(wù)還不發(fā)達(dá)，難以有效滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)主體的多樣化、多層次的金融服務(wù)需求。

[尚福林] 總的來(lái)看，為適應(yīng)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要，必須按照“十二五”規(guī)劃提出的組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系發(fā)展目標(biāo)，加快金融體系的市場(chǎng)化改革。積極推進(jìn)市場(chǎng)組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，逐步建立更加開(kāi)放、包容的金融體系。健全金融子市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，不斷發(fā)揮金融市場(chǎng)的功能，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

[尚福林] 二，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)形成有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。這在客觀(guān)上要求充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，健全和完善多層次資本市場(chǎng)體系，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)改革創(chuàng)新逐步深入，體系結(jié)構(gòu)日益健全，廣度深度不斷拓展，整體運(yùn)行效率大幅度提高。我國(guó)資本市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)正在逐步從相對(duì)單一、封閉向多層次、開(kāi)放與融合轉(zhuǎn)變。在拓寬融資渠道、促進(jìn)資本形成、優(yōu)化資源配置、分散金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

[尚福林] 今年是“十二五”的開(kāi)局之年，我們將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線(xiàn)，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強(qiáng)資本市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，著力完善市場(chǎng)機(jī)制，不斷豐富市場(chǎng)體系、結(jié)構(gòu)和層次。積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和發(fā)展的理念和方式，努力推進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

[尚福林] 第一，以增強(qiáng)市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，積極拓展市場(chǎng)覆蓋范圍，要繼續(xù)壯大藍(lán)籌市場(chǎng)和中小板市場(chǎng)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)新興技術(shù)和新興業(yè)態(tài)的包容能力和支持作用。抓緊場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的場(chǎng)外交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)國(guó)際板的建設(shè)，剛才我也注意到，俞書(shū)記在致辭當(dāng)中講到，要推動(dòng)國(guó)際板的建設(shè)。在這兒，我想告訴大家，我們離推出國(guó)際板越來(lái)越近了。要大力發(fā)展債券市場(chǎng)，簡(jiǎn)化發(fā)展審批程序，提高審批效率，顯著增加債券融資規(guī)模。

[尚福林] 第二，以市場(chǎng)化改革為方向，堅(jiān)持完善市場(chǎng)體制機(jī)制，全面總結(jié)新股發(fā)行體制改革的經(jīng)驗(yàn)，研究后續(xù)改革措施，強(qiáng)化保薦人責(zé)任，培育和完善市場(chǎng)機(jī)制，有效提升一級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。深化上市公司并購(gòu)重組和市場(chǎng)化程度，完善制度安排，促進(jìn)上市公司充分利用資本市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化市場(chǎng)透明度建設(shè)，保障制度供給，更好地推動(dòng)市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新、公平博弈和有序的競(jìng)爭(zhēng)。

[尚福林] 第三，以有效控制風(fēng)險(xiǎn)為前提，著力推進(jìn)市場(chǎng)改革和創(chuàng)新。積極引導(dǎo)證券、期貨經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)以客戶(hù)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新產(chǎn)品，持續(xù)提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，穩(wěn)妥推進(jìn)期貨品種和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)功能。統(tǒng)籌我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的需要和條件，進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和論證，完善相關(guān)法律法規(guī)，積極做好國(guó)際板的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

[尚福林] 第四，以保護(hù)投資者合法權(quán)益為核心，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持打防結(jié)合、堵疏并舉，加強(qiáng)國(guó)家工作人員和上市公司、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員接觸內(nèi)幕信息的管理，制定內(nèi)幕信息知情人登記制度，堅(jiān)決依法打擊內(nèi)幕交易行為。加強(qiáng)信息披露和股價(jià)異動(dòng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，對(duì)于惡意造假、虛假陳述、操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)行為保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范，健全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制，強(qiáng)化功能監(jiān)管，切實(shí)防范市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

[尚福林] 各位來(lái)賓，女士們，先生們，大力推進(jìn)上海國(guó)際金融中心的建設(shè)，對(duì)于完善我國(guó)金融體系和布局，有效提升我國(guó)金融市場(chǎng)的國(guó)際地位具有重要的戰(zhàn)略意義。過(guò)去幾年，上海金融市場(chǎng)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)體系建設(shè)和金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際金融中心建設(shè)取得了重要的成果，中國(guó)證監(jiān)會(huì)一直高度重視上海國(guó)際金融中心的建設(shè)，將堅(jiān)定不移地貫徹中央的有關(guān)決策部署，把促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展與加快上海國(guó)際金融中心發(fā)展結(jié)合起來(lái)，積極支持上海資本市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，努力為加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家。

[周小川] 感謝尚福林主席的精彩發(fā)言，下面有請(qǐng)保監(jiān)會(huì)主席吳定富先生講演，大家歡迎。

[吳定富] 尊敬的俞正聲書(shū)記，各位來(lái)賓，女士們、先生們，大家好。很高興參加第四屆陸家嘴金融論壇。陸家嘴金融論壇創(chuàng)辦以來(lái)，上?！皟蓚€(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得了令人矚目的成就，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局特別是金融體系的布局中發(fā)揮了十分重要的作用。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，本屆論壇以“新時(shí)期的金融體系及其宏觀(guān)管理”為主題，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)在我就保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管談三點(diǎn)看法，與大家交流。

[吳定富] 一，“十一五”的五年是保險(xiǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的五年。放在歷史的長(zhǎng)河中來(lái)看，五年的時(shí)間是短暫的，但對(duì)于年輕的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“十一五”的五年是不平凡的。五年來(lái)我們抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，在努力中前行，在風(fēng)雨中成長(zhǎng)，行業(yè)面貌發(fā)生了深刻的變化?！笆晃濉睍r(shí)期保險(xiǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的跨越。

[吳定富] 一是整體實(shí)力的跨越。2010年，我國(guó)保費(fèi)收入達(dá)到14500億，2010年底保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)超過(guò)5萬(wàn)億元，是2005年的3.3倍。保險(xiǎn)公司146家，比2005年增加了53家。中國(guó)已經(jīng)成為全球重要的新興保險(xiǎn)市場(chǎng)之一。

[吳定富] 二是體制、機(jī)制的跨越。完成了保險(xiǎn)公司股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，提升保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的深度和知名度。注重發(fā)揮保險(xiǎn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放的程度較高，已經(jīng)成為中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的重要特征之一。

[吳定富] 三是監(jiān)管能力的擴(kuò)大。我們借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，健全以《保險(xiǎn)法》為核心、覆蓋保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和保險(xiǎn)監(jiān)管主要領(lǐng)域的監(jiān)管制度，一個(gè)科學(xué)有效的保險(xiǎn)監(jiān)管體系初步形成，并不斷地豐富。

[吳定富] 四是服務(wù)能力的跨越?！笆晃濉逼陂g保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)賠款和給付支出達(dá)到13000億，是“十五”期間的三倍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展，交強(qiáng)險(xiǎn)制度開(kāi)啟我國(guó)法定保險(xiǎn)的先河，保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事故、完善社會(huì)保障體系方面的作用日益發(fā)揮，保險(xiǎn)已經(jīng)成為全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。

[吳定富] 中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，是典型的轉(zhuǎn)軌市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。在這樣的條件下，做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作既不能簡(jiǎn)單地照抄照搬成熟市場(chǎng)的做法，又要兼顧金融市場(chǎng)的規(guī)律。我們始終堅(jiān)持以下四個(gè)方面：一是相信市場(chǎng)的力量。對(duì)于中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我們相信市場(chǎng)但不是放任自流，我們注重培育保險(xiǎn)主體，促進(jìn)不同所有制形式和不同國(guó)家的保險(xiǎn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，規(guī)范市場(chǎng)秩序，糾正市場(chǎng)失靈，解決單個(gè)保險(xiǎn)公司無(wú)法解決的共性問(wèn)題。

[吳定富] 二是相信制度的力量。中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)總體上還很稚嫩，要夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)必須依靠制度，要防范快速發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)必須依靠制度，要充分調(diào)動(dòng)人的積極因素還是要依靠制度。面對(duì)大量的新情況、新問(wèn)題，我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行，把試點(diǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升到制度，并在實(shí)踐當(dāng)中不斷完善制度。

[吳定富] 三是相信創(chuàng)新的力量。我們一直秉承鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管理念，支持市場(chǎng)主體和監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部的各項(xiàng)有益創(chuàng)新。這種理念在國(guó)際金融危機(jī)以后沒(méi)有改變，因?yàn)槲覀冊(cè)u(píng)估中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的問(wèn)題是創(chuàng)新不足，而不是創(chuàng)新過(guò)度。得益于鼓勵(lì)創(chuàng)新的理念，保險(xiǎn)業(yè)的活力才能夠不斷地迸發(fā)和涌流。

[吳定富] 四是相信審慎的力量。我們始終強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)的生命線(xiàn)，保險(xiǎn)監(jiān)管在防范化解風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)行業(yè)整體穩(wěn)健運(yùn)行方面，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在重大監(jiān)管政策推出前后，我們都要反復(fù)評(píng)估對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的影響；對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的持續(xù)監(jiān)管中，我們對(duì)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)的穩(wěn)健性高度關(guān)注；在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)面臨較大沖擊和動(dòng)蕩時(shí)，我們注意防范個(gè)體和局部風(fēng)險(xiǎn)隱患轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

[吳定富] 實(shí)踐證明，市場(chǎng)、制度、創(chuàng)新、審慎，具有強(qiáng)大的生命力，四者的有效結(jié)合為“十一五”時(shí)期的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

[吳定富] 第二個(gè)問(wèn)題，“十二五”時(shí)期是保險(xiǎn)業(yè)大有可為的時(shí)期。

[吳定富] “十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)為保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，提供了難得的機(jī)遇，也提出了新的、更高的要求。保險(xiǎn)業(yè)將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，抓好和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力逐步建成一個(gè)市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范有效、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、發(fā)展速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。為此，“十二五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。

[吳定富] 第一，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)發(fā)展方式作為行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。要突出發(fā)展質(zhì)量和效益，積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)市場(chǎng)的差異化競(jìng)爭(zhēng)，不斷優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，完善主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。不斷優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和渠道結(jié)構(gòu)，不斷豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)渠道，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，不斷優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險(xiǎn)發(fā)展，促進(jìn)東中西部保險(xiǎn)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。

[吳定富] 第二，堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，保障民生和維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為行業(yè)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求為基礎(chǔ)，緊密?chē)@國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，積極拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，挖掘保險(xiǎn)服務(wù)潛力，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。緊緊圍繞國(guó)家改善民生的目標(biāo)，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”、參與社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)公共管理創(chuàng)新的新途徑和新形式。維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，把消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度、滿(mǎn)意度作為衡量服務(wù)水平和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

[吳定富] 第三，堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變行業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，加快構(gòu)建有利保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制、機(jī)制，不斷地提高開(kāi)放水平和質(zhì)量，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。通過(guò)深化改革開(kāi)放和積極推進(jìn)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

[吳定富] 第四，堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)改善監(jiān)管作為行業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保障。堅(jiān)持改進(jìn)公司內(nèi)部管控和加強(qiáng)外部監(jiān)管的結(jié)合，進(jìn)一步完善公司治理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)法人機(jī)構(gòu)管控責(zé)任，不斷提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，不斷完善現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化依法監(jiān)管理念，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，確保保險(xiǎn)市場(chǎng)安全、穩(wěn)定、健康運(yùn)行。

[吳定富] 第三個(gè)問(wèn)題談一下對(duì)于下一步監(jiān)管的幾點(diǎn)思考。

[吳定富] 近些年來(lái)，中國(guó)金融業(yè)的實(shí)踐日益成為全球金融活動(dòng)中重要和不可分割的組成部分。中國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局，在正視全球金融業(yè)長(zhǎng)期積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重緊密結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，注重消除市場(chǎng)失靈的負(fù)面作用。這次在中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)中，美方對(duì)于中方金融行業(yè)在金融危機(jī)當(dāng)中的監(jiān)管和加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面給予高度贊賞，對(duì)于中國(guó)金融監(jiān)管給予了充分的肯定。

[吳定富] 過(guò)去一個(gè)時(shí)期的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管，正是中國(guó)金融監(jiān)管總體實(shí)踐當(dāng)中的有機(jī)組成部分?！笆濉睍r(shí)期，我們將繼續(xù)以開(kāi)放的心態(tài)、求實(shí)的精神，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)、制度、創(chuàng)新、審慎，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管。

[吳定富] 第一，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，大規(guī)模的市場(chǎng)體系建設(shè)階段基本過(guò)去，下一個(gè)階段需要為市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮創(chuàng)造更好的條件。目前保險(xiǎn)業(yè)在市場(chǎng)秩序、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面還存在不少的問(wèn)題。這些問(wèn)題，在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段很難避免。但是，中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)要從初級(jí)市場(chǎng)向成熟市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，必須要盡快地解決這些問(wèn)題。過(guò)去幾年在營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，保監(jiān)會(huì)已經(jīng)做了大量工作，“十二五”時(shí)期我們將在這方面進(jìn)一步加大工作力度。

[吳定富] 第二，完善監(jiān)管制度體系。保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，決定監(jiān)管制度體系的完善是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。特別是如何提升監(jiān)管制度的針對(duì)性和約束力，如何在監(jiān)管中更好地衡量、控制保險(xiǎn)公司的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)和整體風(fēng)險(xiǎn)，如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)的跨行業(yè)傳遞和跨國(guó)境的傳遞，如何把現(xiàn)代信息技術(shù)防范風(fēng)險(xiǎn)的制度內(nèi)嵌于制度當(dāng)中，是我們認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。我相信“十二五”時(shí)期保險(xiǎn)監(jiān)管將在國(guó)際化、信息化方面邁出更大的步伐，將在科學(xué)性、有效性方面得到更大的提升。

[吳定富] 第三，秉持鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管理念?；仡櫋笆晃濉保瑒?chuàng)新極大地改變了保險(xiǎn)的面貌，“十二五”時(shí)期創(chuàng)新將是保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力之一。保險(xiǎn)監(jiān)管將繼續(xù)鼓勵(lì)基于市場(chǎng)需求的創(chuàng)新，但必須加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的及時(shí)跟進(jìn)和評(píng)估。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管真空。在充分發(fā)揮創(chuàng)新活力的同時(shí)，防范不當(dāng)?shù)膭?chuàng)新可能導(dǎo)致的消極和負(fù)面影響。

[吳定富] 第四，保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的高度關(guān)注。防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)監(jiān)管的首要任務(wù)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)周期的演變，新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，金融產(chǎn)品的推陳出新，金融機(jī)構(gòu)的并購(gòu)融合，保險(xiǎn)面臨著可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素將不斷地增加。我們將毫不動(dòng)搖地推進(jìn)行業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理，提高識(shí)別、控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，探索進(jìn)行宏觀(guān)審慎監(jiān)管的逆周期監(jiān)管，守住防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

[吳定富] 同志們，朋友們，過(guò)去的五年，在上海市委、市政府的關(guān)心支持下，上海的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，保費(fèi)收入從2005年的3330億，增加到2010年的 8830億，機(jī)構(gòu)主體從70家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、157家中介機(jī)構(gòu)增加到115家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和302家保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)業(yè)還圓滿(mǎn)完成了2010年上海世博會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障工作，積極服務(wù)上海市“兩個(gè)中心”建設(shè)。借此，我對(duì)上海市委、市政府和社會(huì)各界長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)心支持，對(duì)上海保險(xiǎn)業(yè)全體干部職工的拼搏奉獻(xiàn)，表示衷心的感謝。最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿(mǎn)成功，謝謝大家。

[周小川] 下面有請(qǐng)財(cái)政部的李勇副部長(zhǎng)作發(fā)言，大家歡迎。

[李勇] 尊敬的俞正聲書(shū)記，尊敬的韓正市長(zhǎng)，尊敬的各位來(lái)賓，大家上午好。非常高興參加由上海市人民政府、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合主辦的 2011陸家嘴論壇，與大家一起共同探討新時(shí)期我國(guó)金融業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我僅就財(cái)政金融工作在“十一五”取得的進(jìn)展以及“十二五”把握的原則和重點(diǎn)，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

[李勇] “十一五”時(shí)期是改革發(fā)展歷程中不平凡的五年，回顧過(guò)去的五年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，財(cái)政金融工作積極發(fā)揮財(cái)政與金融政策結(jié)合點(diǎn)的獨(dú)特傳統(tǒng)。本著抓重點(diǎn)、促改革、強(qiáng)管理的原則，開(kāi)拓創(chuàng)新、多管齊下，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有力支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也為“十二五”時(shí)期的改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[李勇] 此外，我還想強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：首先，充分發(fā)揮財(cái)政政策杠桿作用，促進(jìn)金融支持“三農(nóng)”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)中薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。國(guó)以民為本，民以食為先。農(nóng)業(yè)作為更需要支持的產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本比較高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”資金供給的動(dòng)力明顯不足。為此，中央財(cái)政積極創(chuàng)新財(cái)政支持手段，“十一五”期間先后出臺(tái)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。從增加信貸發(fā)放、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)角度，破解農(nóng)村金融難題，引導(dǎo)金融資源下沉到農(nóng)村去，促進(jìn)金融支持“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。

[李勇] 第二，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提升。與國(guó)際同業(yè)相比，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在公司治理、金融創(chuàng)新以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面，有了巨大的進(jìn)展，但是還存在一定的差距，需要進(jìn)一步深化改革。同時(shí)，這場(chǎng)金融危機(jī)也暴露出金融機(jī)構(gòu)公司治理薄弱會(huì)帶來(lái)巨大的破壞性。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)深化改革的任務(wù)也顯得尤為緊迫。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，中央財(cái)政動(dòng)用財(cái)政資源，積極支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)施股份制改造，推動(dòng)建立相關(guān)工作治理機(jī)制和議事規(guī)則，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，資產(chǎn)質(zhì)量得到明顯的改善，盈利能力顯著提高，確保了我國(guó)金融體系在金融危機(jī)的沖擊下實(shí)行平穩(wěn)運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的支撐。

[李勇] 第三，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效方式，切實(shí)維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和金融安全。我國(guó)金融資產(chǎn)規(guī)模巨大，不僅在整個(gè)金融體系中具有絕對(duì)主導(dǎo)地位，而且主要集中在具有系統(tǒng)重要性的大型國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，管好、用好國(guó)有金融資產(chǎn)對(duì)于促進(jìn)國(guó)家金融業(yè)的整體發(fā)展，維護(hù)金融體系穩(wěn)定具有重要的意義。財(cái)政方面積極適應(yīng)金融改革需要，以股權(quán)為紐帶，切實(shí)履行國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。另一方面，緊緊圍繞評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等國(guó)有資產(chǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，增強(qiáng)制度建設(shè)和技術(shù)管理，并進(jìn)一步建立了金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和薪酬管理制度，逐步健全政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制。從源頭上杜絕國(guó)有金融資產(chǎn)流失，從制度上維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和金融安全。

[李勇] 展望“十二五”，我國(guó)金融面臨新的機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，各種不穩(wěn)定因素始終影響經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)，量化寬松政策導(dǎo)致各國(guó)都在經(jīng)歷全球流動(dòng)性過(guò)剩所帶來(lái)的大宗商品漲價(jià)和大規(guī)模的熱錢(qián)流動(dòng)，中東、北非的局勢(shì)動(dòng)蕩和日本的強(qiáng)烈地震同樣給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不確定性。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行形勢(shì)總體向好，但逆通脹和穩(wěn)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)外部沖擊和內(nèi)在轉(zhuǎn)型需求等問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然存在。面對(duì)當(dāng)前變幻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，“十二五”的金融工作應(yīng)立足全球、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)把握四項(xiàng)原則。

[李勇] 第一，更加注重財(cái)政促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是順應(yīng)后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)必然的要求。從外部環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也正面臨深度調(diào)整，客觀(guān)上要求促進(jìn)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國(guó)發(fā)展階段來(lái)看，勞動(dòng)力總供給已經(jīng)逐漸走向拐點(diǎn)，環(huán)境和資源的制約形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，只有成功轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)下一時(shí)期的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在這一關(guān)鍵階段，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政手段優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)金融資源和社會(huì)資源支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。

[李勇] 第二，更加注重財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)，金融政策側(cè)重于調(diào)總量，兩者各有優(yōu)勢(shì)，互為補(bǔ)充，能夠有效地放大政策執(zhí)行效果。在當(dāng)前宏觀(guān)調(diào)控復(fù)雜性增強(qiáng)的背景下，加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)配合，是做好財(cái)政金融工作，確保逆通脹、穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有之意，特別是在某些特定領(lǐng)域，財(cái)政金融政策有著天然的結(jié)合點(diǎn)。例如，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，國(guó)債從單純補(bǔ)充赤字的金融工具逐步發(fā)展成為政府調(diào)控金融市場(chǎng)、實(shí)施貨幣政策的重要手段之一。

[李勇] 第三，更加注重金融監(jiān)管的市場(chǎng)化導(dǎo)向，金融管理工作的市場(chǎng)化導(dǎo)向。行政干預(yù)造成金融機(jī)構(gòu)效益低下，金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化走向需要我們不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化程度，同時(shí)，市場(chǎng)化也是金融風(fēng)險(xiǎn)管理的導(dǎo)向。此前爆發(fā)的愛(ài)爾蘭主權(quán)債務(wù)危機(jī)給我們敲響了警鐘，在2008年愛(ài)爾蘭房地產(chǎn)泡沫破滅后，愛(ài)爾蘭商業(yè)銀行面臨虧損，政府背負(fù)巨額債務(wù)，引發(fā)債務(wù)危機(jī)。我們要引以為戒，要積極構(gòu)筑市場(chǎng)化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化而引發(fā)的危機(jī)。

[李勇] 第四，更加注重以國(guó)際化視野推動(dòng)金融工作。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，要求我們密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)、金融和政治格局的發(fā)展變化，審時(shí)度勢(shì)推進(jìn)國(guó)內(nèi)財(cái)政工作。我們要積極主動(dòng)思考，如何優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的境外布局，保障金融安全、維護(hù)國(guó)家利益。此外，危機(jī)以來(lái)，世界各國(guó)在金融改革發(fā)展以及金融監(jiān)管等領(lǐng)域的交流日益頻繁，為我們提供更多與各國(guó)增進(jìn)友誼的機(jī)會(huì)，我們要加強(qiáng)對(duì)外交流，認(rèn)真汲取危機(jī)中其他國(guó)家的深刻教訓(xùn)，對(duì)自身的改革發(fā)展進(jìn)行審視和反思。

[李勇] 在遵循上述四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的整體要求，鞏固成果、趁勢(shì)而上，積極主動(dòng)做好“十二五”時(shí)期財(cái)政金融各項(xiàng)工作，主要有以下四項(xiàng)。

[李勇] 首先，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，充分運(yùn)用財(cái)政手段，支持金融戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要提出的，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的主攻方向，我們要綜合應(yīng)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政政策，積極創(chuàng)新綠色金融、低碳金融產(chǎn)品，和服務(wù)支持新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。

[李勇] 其次，堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為基本，不斷創(chuàng)新財(cái)政促進(jìn)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制、機(jī)制。在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，農(nóng)村金融的發(fā)展關(guān)系到資源在城鄉(xiāng)之間的有效配置，關(guān)系到調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)“十二五”提出的加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，新時(shí)期的財(cái)政金融工作應(yīng)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為切入點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和金融服務(wù)平臺(tái)，支持建立公司加農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)戶(hù)在獲得資金支持的同時(shí)，也得到技術(shù)、市場(chǎng)以及信息方面的服務(wù)，逐步化解農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，從根本上提高“三農(nóng)”自我造血功能，加強(qiáng)自我發(fā)展能力。

[李勇] 第三，堅(jiān)持保障民生為重點(diǎn)，積極探索促進(jìn)中小企業(yè)融資的政策手段。中小企業(yè)是吸納就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要力量，其生存發(fā)展、關(guān)系就業(yè)這一民生大計(jì)，但長(zhǎng)期以來(lái)金融資源向大型企業(yè)集聚的現(xiàn)象始終存在，廣大中小企業(yè)，特別是小企業(yè)面臨融資困難問(wèn)題仍十分突出，成為制約其發(fā)展的瓶頸。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要提出的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為盡快使中小企業(yè)走出困境，我們要開(kāi)動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思路、研究改善中小企業(yè)融資環(huán)境的政策作用。建立健全為中小企業(yè)量身訂做的金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，解決銀行放貸的后顧之憂(yōu)，逐步建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。

[周小川] 謝謝李勇副部長(zhǎng)的精彩發(fā)言。2011陸家嘴論壇全體大會(huì)的第一部分到此結(jié)束，謝謝大家。

[責(zé)任編輯：zhangyi] 標(biāo)簽：陸家嘴 先生 論壇 主席 

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