2012年06月30日 11:17
來源：鳳凰財經(jīng)

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中國保險監(jiān)督管理委員會副主席陳文輝

鳳凰財經(jīng)訊 由上海市政府和一行三會共同主辦的2012年陸家嘴金融論壇于6月28-30日在上海舉行，本屆論壇的主題是“金融治理改革與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，鳳凰財經(jīng)進(jìn)行全程直播。中國保險監(jiān)督管理委員會副主席陳文輝表示，中國的養(yǎng)老金缺口非常大。

以下為陳文輝發(fā)言實錄：

非常高興有機(jī)會來參加這個專題討論。今天講兩個，一個是整個養(yǎng)老保障體系還有一個保險創(chuàng)新。保險創(chuàng)新我的理解主要是市場主體來說，我一直是這個觀點，從監(jiān)管部門來說給大家創(chuàng)造一個比較好的創(chuàng)新環(huán)境。我就不說這個話題了。

我今天主要想說的是對于整個養(yǎng)老保障體系建設(shè)的考慮，大家都知道這個題目是一個非常大的題目，也是一個非常重要的題目，而且我想可能隨著時間的推移是越來越重要的題目。從全球情況來看這個題目也是一個大家都面臨的一個難題。

所以我今天想就這個大的題目提這個想法，國際養(yǎng)老保障體系的改革，他有一個共同的趨勢，因為我們知道整個養(yǎng)老保障體系從德國開始，整個建立這種體系已經(jīng)有一段時間了。在中間有很多成功的經(jīng)驗，但是也面臨很多問題，特別從上個世紀(jì)七八十年代開始都在進(jìn)行改革。當(dāng)然改革采取的方式方法路徑，可能不太一樣，但是我感覺現(xiàn)在有一個回歸，怎么樣充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使得政府、企業(yè)和個人大家一塊來分擔(dān)養(yǎng)老保障的責(zé)任是一個共同的趨勢。

我的看法基本上是兩個，第一個使得整個政府承擔(dān)的責(zé)任往下走。也就是說政府過去是全方位承擔(dān)，現(xiàn)在可能一般來說是承擔(dān)一個最基本的退休需求，還有一個弱勢群體的需求，也就是政府的責(zé)任在往下走。

另外一個政府通過引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，通過建立多層次、多支柱的養(yǎng)老保障體系，比如說推動稅收優(yōu)惠等等的政策，鼓勵市場做一些工作。我們也看到一個數(shù)據(jù)，英國政府希望在未來的幾年里面，將基本養(yǎng)老金的比重從目前的60%調(diào)整到40%，德國也希望個人養(yǎng)老保險占到養(yǎng)老金的比重從10%提高到30%，這是大的趨勢，政府責(zé)任在逐漸往下走，不往下走也不行。

另外一個發(fā)揮市場作用，發(fā)揮各類主體作用建立多層次的體系。這次大家都知道的歐債危機(jī)，事實上使得大家，特別是歐洲的一些國家，發(fā)現(xiàn)政府確實承擔(dān)不了這么多的責(zé)任，包括希臘這樣的一些國家表現(xiàn)的更突出。我想可能由于整個歐債危機(jī)帶來的下一步對整個養(yǎng)老保障體系，我覺得可能會有一個再思考一個大的改革。這是我想說的第一個方面，從全球趨勢來看。

第二個，我也想說一下我們國家養(yǎng)老保障體制的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說我們國家整個養(yǎng)老保障制度從無到有，這些年來，也取得了非常積極的進(jìn)展。我記得前一段時間，溫總理大概在北歐訪問時說到，這些年來中國的政府一個非常大的成績就是基本上建立了一套社保體系，當(dāng)然了這套社保體系，是不是能滿足我們的要求還不敢說，是不是非常完善也不敢說，但是基本上建立了，所以這方面還是有很大成績。但是也面臨很大問題。

比如說，基本養(yǎng)老保險存在著比較大的養(yǎng)老金缺口。最新一期的財經(jīng)雜志上面講到國家資產(chǎn)負(fù)債表的時候，包括中國銀行的一個團(tuán)隊，還有一個團(tuán)隊，兩個不同團(tuán)隊研究都研究了養(yǎng)老金缺口問題，包括其他的世行的一些機(jī)構(gòu)都在研究。大家一個共同的看法，就是這個缺口很大，當(dāng)然有的說大的沒譜，有的說沒有那些大。但是不管怎么說，確實非常大，而且近十年來基本養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼已經(jīng)超過了1萬億，大家都知道我們國家是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家，而且老年人口的撫養(yǎng)比到去年末已經(jīng)上升到122.23%，所以說我們國家這方面的養(yǎng)老金缺口非常大。