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2009年09月06日 21:00羊城晚報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

農(nóng)民最關(guān)注新醫(yī)保實惠幾多本報記者 施用和 攝

解讀新農(nóng)保

本報記者 馬漢青

近日國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，這是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅,實行農(nóng)業(yè)直接補貼,免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等之后，又一項重大惠農(nóng)政策。

新老農(nóng)保有什么區(qū)別？農(nóng)民參保有什么實惠？《羊城晚報》采訪了中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光教授、廣東省勞動保障廳農(nóng)村社會保險處處長闕廣長等進行解讀。

新老農(nóng)保區(qū)別

老農(nóng)保：相當“個人儲蓄”

新農(nóng)保：突出“政府補貼”

新老農(nóng)保區(qū)別在哪里？專家表示，指導(dǎo)意見明確了新農(nóng)保試點的基本內(nèi)容。比如，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。這體現(xiàn)了新老農(nóng)保主要區(qū)別。

第一，新農(nóng)保明確了三個籌資渠道。

老農(nóng)保主要是由農(nóng)民個人繳費籌資，到達退休年齡時再按月發(fā)放，相當于自我儲蓄，在很多農(nóng)民繳費能力有限的情況下，老農(nóng)保吸引力有限，保障力度也有限。而新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼組成，特別是明確了地方政府對參保人繳費的補貼責任(每年每人不低于30元)，籌資渠道增加，籌資水平也提高，政策吸引力自然增大。

第二，新農(nóng)保實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式。

新農(nóng)保養(yǎng)老金除了老農(nóng)保的個人賬戶部分外，還增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分(中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，地方可根據(jù)情況提高)。專家說，這當中突出體現(xiàn)了政府對農(nóng)民的養(yǎng)老保險責任大為增強。特別是不管繳費多少，農(nóng)民60歲時起碼可按月領(lǐng)到55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)政府對農(nóng)民養(yǎng)老的“普惠式”基本保障，有“兜底”的性質(zhì)。這背后意味著財政的大手筆投入，這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的重要渠道。

農(nóng)民參保

實惠多多

回報率最高達九倍

各地可自行“加料”

新農(nóng)保采用自愿參保的原則，要順利實施，最主要靠的還是政策的吸引力。專家分析，這在多方面是看得見摸得著的。

實惠1：參保“回報率”高

在繳費標準上，目前分五檔，最低一檔每年100元，最高一檔每年500元(各地還可以增設(shè)檔次)。而將來可領(lǐng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月就有55元，一年就達到660元。按最低一檔年繳100元(相當月繳8.3元)測算，繳滿15年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個人賬戶，屆時一年可領(lǐng)900元左右(每月約可領(lǐng)到76元)，“回報率”達9倍多，按最高500元一檔算，“回報率”也有3倍多。

實惠2：個人賬戶“實在”

在新農(nóng)保中，個人繳費、集體補助和政府補貼共同形成了參保人自己的個人賬戶，各種補助、補貼多少直接體現(xiàn)出來，將來養(yǎng)老金待遇也可以比較直觀地計算出來，這比較貼近目前多數(shù)農(nóng)民對養(yǎng)老保障的理解。

實惠3：待遇“水漲船高”

過去老農(nóng)保只有個人賬戶進行積累，很容易受通漲等影響而貶值，而新農(nóng)保增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并且國家還將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準，解決了物價波動及分享社會發(fā)展成果的問題。

實惠4：各地可以“加料”

指導(dǎo)意見對此有多處明確。比如，在繳費檔次上，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次；在養(yǎng)老待遇上，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

實惠5：不會繳不起費

指導(dǎo)意見明確，對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

專家認為：新農(nóng)保制度設(shè)計科學(xué)合理

對新出臺的指導(dǎo)意見，專家都認為，其制度設(shè)計科學(xué)、合理，為各地具體實施提供了很好的基礎(chǔ)。

首先，鼓勵多繳多得、長繳多得。

選擇繳100元實惠還是繳500元實惠？表面看，選擇繳100元的“回報率”約9倍，選擇繳500元的回報率約3倍，但從實際領(lǐng)到的錢看，100元放大9倍后是900元，500元放大3倍后是1500元，而且自己個人賬戶部分按月領(lǐng)完后，政府還是繼續(xù)按原來的標準支付。如果個人賬戶儲藏部分沒有領(lǐng)完身故，相關(guān)部分也可繼承，個人也不會吃虧。因此，選擇繳多一點，實際得到的也多。同樣地，繳費時間越多將來受益也越大。

其次，體現(xiàn)責任共擔。

政策規(guī)定新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但有前提條件，即其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費。這體現(xiàn)了社會保險責任共擔、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。

第三，提高財政資金使用效率。

農(nóng)民參保，在繳費時可獲財政補貼，在享受待遇時也有財政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即在“入口”和“出口”都有財政補貼。這可以減少財政資金全部投在繳費時補貼，變成個人賬戶而長期不動造成的沉淀，提高財政資金的使用效率。

第四，有轉(zhuǎn)換銜接機制。

指導(dǎo)意見明確，年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。新農(nóng)保還將出臺與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法。

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