2010年06月12日 07:4821世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

分配格局再平衡

《21世紀(jì)》：如何評價(jià)目前收入差距問題的嚴(yán)重程度？城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域之間的收入差距近年來呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢？政策應(yīng)怎樣有針對性的進(jìn)行調(diào)節(jié)？

周天勇：目前我國比較公認(rèn)的基尼系數(shù)是0.47，超過了國際警戒線。一般來說，基尼系數(shù)超過0.4，社會就難以承受了。首先，城鄉(xiāng)收入差距，若農(nóng)民按純收入計(jì)算，包括現(xiàn)金收入和非現(xiàn)金收入，城市按人均可支配收入計(jì)算，城鄉(xiāng)收入差距每年仍在擴(kuò)大；其次，從各地上報(bào)的GDP數(shù)據(jù)來看，地區(qū)之間的差距也呈擴(kuò)大趨勢；最后，在國民收入分配格局中，勞動者和居民收入的占比也在下降。所以，收入差距加大從數(shù)據(jù)分析方面可以證實(shí)和看出，這是不爭的事實(shí)。

這一問題首先源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)集中的勞動力過多，而耕地是有限的，農(nóng)業(yè)增加值在下降，勞動力轉(zhuǎn)移不出來，城鄉(xiāng)差距就很難縮小。同時(shí)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比過低，服務(wù)業(yè)是解決普通勞動者就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動人口的有效途徑。若分別計(jì)算中國城市和農(nóng)村的基尼系數(shù)，城市的基尼系數(shù)是0.34，農(nóng)村的基尼系數(shù)是0.37，但城鄉(xiāng)綜合的基尼系數(shù)就高達(dá)0.47。因此，城鄉(xiāng)差距過大，是導(dǎo)致中國基尼系數(shù)較高、貧富不均的一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性原因?？s小城鄉(xiāng)差距最有效的辦法是，通過推進(jìn)和加快城市化，擴(kuò)張服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中過多的人口和勞動力，使其與日益下降的產(chǎn)出相適應(yīng)，才能從根本上抑制和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入不平衡，抑制全國總體基尼系數(shù)的擴(kuò)大。

李實(shí)：學(xué)術(shù)上對于收入分配的估計(jì)基本上是采用一些指標(biāo)，如用基尼系數(shù)來衡量收入差距的大小，在估計(jì)過程中由于采用不同的收入定義和不同的估計(jì)方法等原因，可能存在一定估計(jì)誤差，因此，對一個(gè)國家，特別是中國這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型中的國家來說，收入分配差距的低估和高估都是正常的。

但是對我國收入差距變化的總趨勢是大家認(rèn)同的，即收入差距在過去相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是在不斷擴(kuò)大的。雖然在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，收入差距有高估或低估的可能，但從實(shí)際情況來看，收入差距的擴(kuò)大也是一個(gè)基本的事實(shí)。因此，對于這一問題，我們不能只基于某一時(shí)點(diǎn)、時(shí)期估算中的誤差，就否定一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

白重恩：基尼系數(shù)的擴(kuò)大，我們需要有比較平衡的理解。中國改革開放初期，那時(shí)收入分配并不是按勞取酬，人們的勞動積極性非常差，經(jīng)濟(jì)效率也很低，所以不能認(rèn)為那時(shí)的情況是理想狀態(tài)，那并不是一個(gè)好的參照系。而和改革開放初期相比，基尼系數(shù)有所上升，是有一定合理性的。因此，不能簡單下結(jié)論說收入分配一直在惡化，而應(yīng)看到基尼系數(shù)增加背后的原因是什么，找出不合理的因素并努力消除。

在城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間的收入差距中，行業(yè)間差距有很大的不合理因素。行政壟斷性行業(yè)和腐敗產(chǎn)生的高收入群體，是老百姓最為反感的，這種收入差距是最為不公平的。而城鄉(xiāng)和區(qū)域的差距不能過分夸大。城鄉(xiāng)基尼系數(shù)的統(tǒng)計(jì)方面也存在問題，在農(nóng)村我們統(tǒng)計(jì)的都是留守人群，他們本來就是農(nóng)村勞動能力比較弱、收入比較低的人，年輕力壯都出去打工了。

在農(nóng)村的收入統(tǒng)計(jì)中遺漏了大量的流動人口，他們是農(nóng)村當(dāng)中的高收入者；在城市的統(tǒng)計(jì)中他們也沒有被計(jì)入，他們是城市低收入者。農(nóng)村流動人口原本是可以平衡城鄉(xiāng)收入差距的，但這么重要的人群在統(tǒng)計(jì)中被遺漏，使得城鄉(xiāng)收入差距在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中被高估了。

從政府政策的角度，首先要改革行政壟斷部門。壟斷行業(yè)不僅造成收入分配不公問題，還會影響創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。在壟斷的諸多負(fù)面影響中，有一點(diǎn)往往被忽視，即壟斷行業(yè)收入高了，大量人才為了高收入而投身到壟斷企業(yè)，很難發(fā)揮專長，造成人才的錯(cuò)配。未來政策要盡量減少壟斷，消除壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，加強(qiáng)市場競爭，讓企業(yè)之間有一個(gè)公平的競爭環(huán)境。

在平衡區(qū)域差距方面，政府近年來做了很多工作。比如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在補(bǔ)貼老百姓買保險(xiǎn)方面，西部地區(qū)是由中央政府出錢，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎都由地方政府出錢，這已經(jīng)起到平衡區(qū)域收入差距的作用，體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的改革方向。今后轉(zhuǎn)移支付應(yīng)減少專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，多一些財(cái)力增強(qiáng)性的轉(zhuǎn)移支付，讓地方政府能夠有更多的支配權(quán)，能更好地根據(jù)本地區(qū)的需要為老百姓提供公共服務(wù)。

解決城鄉(xiāng)收入差距問題的最根本的辦法是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。政策應(yīng)該多補(bǔ)助農(nóng)民，而少補(bǔ)助農(nóng)村。如果一個(gè)農(nóng)民只有他在農(nóng)村的時(shí)候才能得到補(bǔ)助，他就不愿意進(jìn)城了，城鎮(zhèn)化的速度就會減慢。所以無論農(nóng)民在農(nóng)村種地還是出外打工，同樣都可以享受政策補(bǔ)助。

中國收入差距嚴(yán)重：

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眾議“橄欖型社會”：

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