改革部門本身就是阻力？

幾乎每個(gè)人都在問，收入分配改革的最大阻力是什么？有人說(shuō)是既得利益群體，有人說(shuō)是城鄉(xiāng)二元體制，也有人說(shuō)是行業(yè)壟斷。

“都對(duì)，這些都是阻力。但是，我認(rèn)為，改革最大的阻力是推動(dòng)改革的方式?！鄙鲜龉俜街悄疑踔吝@樣認(rèn)為——實(shí)際上，參與改革的部門本身就是阻力。

收入分配改革是由發(fā)改委牽頭、多部門參與的方式下進(jìn)行的。他對(duì)“由一部門牽頭、多部門參與”的改革模式非常反對(duì)。

他認(rèn)為，收入分配改革方案遲遲不能公諸于眾，很大原因就在于這種模式下部門之間的利益較量。

在部門分割的體制下，部門之間缺乏規(guī)范的磋商溝通機(jī)制，牽頭部門往往需要付出極大協(xié)調(diào)成本，加上部門之間利益的博弈，改革方案的出臺(tái)極其困難。

“它太倚重于一個(gè)部門，這些部門協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難，協(xié)調(diào)就是要達(dá)成一個(gè)共識(shí)，結(jié)果是那個(gè)牽頭部門已經(jīng)非常疲憊。”他指出，改革的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，越是宏大的改革主題，越是從枝節(jié)入手，結(jié)果是宏大的改革思路碎片化，碎片之間盤根錯(cuò)節(jié)、相互掣肘，最終宏大的改革思路難以實(shí)現(xiàn)。

然而，這恰恰是我們國(guó)家政策制訂中，最常用的模式。這種模式下，每個(gè)部門往往都只從自己的角度去考慮。

他舉例，比如，在調(diào)整利益結(jié)構(gòu)分配時(shí)有人提出，壟斷行業(yè)現(xiàn)在都是國(guó)企，超額利潤(rùn)要回歸社會(huì)，因此國(guó)企要提高上繳的利潤(rùn)到 50%。但國(guó)資委就不干，它要維護(hù)國(guó)企的利益。

以此邏輯：政府在收入分配改革的總體框架設(shè)計(jì)上，要從部門職能中超脫出來(lái)，從全局的視角考慮，才不會(huì)出現(xiàn)制度和政策相互掣肘。

“中央要有進(jìn)一步深化改革的決心，有勇氣打破壟斷，這是最關(guān)鍵的。”

汪玉凱也在呼吁，中央決策層應(yīng)當(dāng)要下決心，敢于觸動(dòng)利益集團(tuán)，才可能從根本上改變不合理的收入分配整體格局?！暗珜?shí)際上是部門利益在主導(dǎo)我們的整個(gè)政府治理過(guò)程?！?/p>

“現(xiàn)在看來(lái)，方案最后的結(jié)果可能是：各部門是相對(duì)滿意的，但老百姓可能不會(huì)滿意?！敝檎卟聹y(cè)。

“我們要限制高收入，提高低收入，但是，低收入的人，他們的意見有沒有被聽到？他說(shuō)的話起不起作用，能不能影響到?jīng)Q策？通過(guò)什么方式，能讓他們的意見被聽到？”

這些都是問題。

“幾個(gè)部門相對(duì)滿意，社會(huì)不滿意，這叫什么公共政策？我們是要平衡部門間的利益還是要平衡社會(huì)的利益，這是一個(gè)最根本的東西?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，最大的問題是我們是不是有一個(gè)程序公正的政策制定過(guò)程？我們的工資方案是不是應(yīng)該在社會(huì)上廣泛征求各個(gè)不同階層的意見？是不是保證老百姓的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和知情權(quán)？

他最后提醒：很多人利用改革謀取個(gè)人、部門的利益，收入分配改革就有這種傾向。

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