謝旭人

胡錦濤總書記在主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就深化財(cái)稅體制改革、做好新時(shí)期財(cái)政工作發(fā)表重要講話。胡錦濤總書記高度評(píng)價(jià)了近年來(lái)財(cái)政改革與發(fā)展取得的顯著成績(jī)，科學(xué)界定了新形勢(shì)下財(cái)政工作的職能作用和重要地位，深刻闡述了進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的重大意義，明確提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制的總體要求和主要任務(wù)。這一重要講話是指導(dǎo)我們做好新時(shí)期財(cái)政工作的指導(dǎo)方針，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化財(cái)稅體制改革的緊迫性和堅(jiān)定性

改革開放以來(lái)，財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政管理水平不斷提高，為保持和穩(wěn)定改革發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。特別是在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，為有效遏止經(jīng)濟(jì)增速下滑勢(shì)頭、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)也要看到：我國(guó)財(cái)稅體制還存在一些需要認(rèn)真對(duì)待并抓緊解決的突出問題，主要是財(cái)政收入制度不夠完善，財(cái)力與事權(quán)不盡匹配，政府預(yù)算制度還不夠完整，財(cái)政管理的法治性和績(jī)效尚需提高，財(cái)政宏觀調(diào)控作用有待進(jìn)一步發(fā)揮等等。所有這些，必須通過進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革加以解決。

按照黨的十七大和胡錦濤總書記講話的要求，財(cái)稅體制改革要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力；實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要調(diào)動(dòng)各方面積極性，積極運(yùn)用財(cái)政政策應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國(guó)民收入分配的秩序

加快完善稅收制度，要堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。逐步提高我國(guó)直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。大力推動(dòng)結(jié)合戶籍管理的收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)登記等社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合，研究開征社會(huì)保障稅。積極運(yùn)用稅收手段，努力縮小收入分配差距。強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是改革和完善資源稅制度，健全消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅，形成有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的稅收導(dǎo)向。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、車船稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度，促進(jìn)城市建設(shè)和教育發(fā)展。在做好增值稅轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。鞏固成品油稅費(fèi)改革成果，加快地方稅收體系建設(shè)，增強(qiáng)各地政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。在統(tǒng)一稅政前提下，研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，培育地方支柱財(cái)源，從而盡可能通過增加地方本級(jí)收入，增強(qiáng)各地特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預(yù)算的完整性和加強(qiáng)資金管理的積極性。同時(shí)，要按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，分類規(guī)范收費(fèi)、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國(guó)家財(cái)政收入中的主渠道作用。

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