文/崔曉紅

稅，一個(gè)沉重的話題。

稅改，一個(gè)并不新穎的話題。

我國(guó)最近一次大規(guī)模稅制改革是在1994年，當(dāng)時(shí)頒布了《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》等一系列稅收政策。一“暫行”就暫行了十六七年。在這近二十年里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。如果說稅法是上層建筑的一部分的話，那么，它與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)很不匹配，影響并嚴(yán)重制約今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革是一定要的。問題是，怎么改？

我們策劃了關(guān)于稅的這個(gè)選題，目的是，找找我國(guó)目前稅制存在的問題，探求改革方向。然而，隨著選題操作的逐步深入，我們?cè)桨l(fā)感到混亂，發(fā)現(xiàn)有較多關(guān)節(jié)點(diǎn)難以理清。

說稅負(fù)重壓垮了企業(yè)，可為什么國(guó)有企業(yè)在金融危機(jī)下資金充沛，還頻頻創(chuàng)造“地王”？

說稅制過于復(fù)雜抬高了稅收成本，但相比之下，美國(guó)似乎更復(fù)雜，不僅有聯(lián)邦稅，各州還有自己的征稅計(jì)劃，而且不僅收稅，還要返稅，操作起來，比我們復(fù)雜多了，但人家的稅收成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們。這是為什么？

說個(gè)稅，我們的納稅主體是普通的工薪階層，與美國(guó)富人是納稅主體形成鮮明對(duì)比，但是，所謂的富人中有相當(dāng)一部分是企業(yè)主，特別是中小企業(yè)主，而作為企業(yè)主的他們又承擔(dān)著繁重的企業(yè)稅負(fù)。那么，到底是要給他們加稅還是減稅？

……

事實(shí)上，亂象本身正是稅制不良的表現(xiàn)，也說明了中國(guó)稅制需要徹底性的改革，僅做枝微末節(jié)的修補(bǔ)性工作，是解決不了問題的。

要看清稅改方向，就要正本清源，先明白稅是用來干什么的。

稅收，通俗一點(diǎn)說，是納稅人用來向政府購(gòu)買公共服務(wù)的，政府收稅是要給納稅人辦事的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義說，納稅過程也是一種交易。所以，政府要收稅，首先要讓納稅人看明白服務(wù)內(nèi)容及預(yù)算，更重要的是，要得到納稅人的同意。在美國(guó)，有關(guān)稅收增減調(diào)整的點(diǎn)滴變化，都必須獲得國(guó)會(huì)通過。相比之下，我們就簡(jiǎn)單多了，常常政府某些部門發(fā)個(gè)文件就算告知了。

政府要為納稅人辦些什么事？主要是醫(yī)療、教育、國(guó)防、救災(zāi)，等等，和老百姓息息相關(guān)，而市場(chǎng)又辦不到的事情。不能說我們政府一點(diǎn)兒沒做，是做得不夠合理。有些地方?jīng)]做到，比如，窮人還是看不起病，上不起學(xué)；還有些地方做多了，比如，建了大量普通百姓坐不起的高鐵，蓋了讓“開寶馬的窮人”入住的經(jīng)濟(jì)適用房，補(bǔ)貼了靠壟斷生存的國(guó)企，等等。原本說，稅收是用來調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，調(diào)節(jié)社會(huì)公平公正的，結(jié)果卻是差距越調(diào)越大，社會(huì)更加不公平。稅收在一定程度轉(zhuǎn)化為了部分群體的利益。不是用富人的錢補(bǔ)貼窮人，變相地，是拿窮人的錢去補(bǔ)貼了富人。這顯然是違反了納稅人的意志，政府花納稅人的錢必須有一顆公心。

征稅的一個(gè)根本原則是“量出而入”，而我們政府常常反向操作，有多少，用多少，不夠，接著向納稅人要，手腳越用越大。政府把納稅人當(dāng)成了印鈔機(jī)，取之不盡用之不竭。這讓納稅人很鬧心，也很困惑。稅，不交不對(duì)，交了似乎更不對(duì)。

我們接受的教育是納稅“光榮”，但如果納稅助推了社會(huì)不公，則很難說“光榮”。對(duì)政府而言，給公眾一份明明白白的花錢清單，也是一件光榮的事。

所以，單稅收說稅改，是找不到正確方向的。稅制問題的真正解決，還在稅外。稅制改好的前提是，公共財(cái)政體制、行政體制等綜合體制的改革。

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