2013年03月21日 01:47
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：高江虹

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本報記者 高江虹 北京報道

按照國務院的批復方案，原鐵道部所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個專業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權益作為中國鐵路總公司的國有資本。

該方案并沒有明確指出“其他公司”所指為何。因此，作為鐵道部下屬企業(yè)之一的中國鐵道科學研究院(以下簡稱鐵科院)，其歸屬去向也留下了疑問。

接近鐵道部人士向記者透露，長期以來，鐵科院既做“教練員”、“運動員”，還做“裁判員”，三個身份一體一直為鐵道部不滿。趁著鐵路改革，鐵科院的拆解和歸屬也應有所明確。

3月20日，鐵科院答復記者稱，目前暫未有文件明確該院的歸屬。北方交通大學教授趙堅認為，不出意外的話，鐵科院應該會歸屬中國鐵路總公司，有利于其產(chǎn)研融合。但是，隨著未來鐵路總公司的進一步重組，鐵科院很可能會獨立出來。

上述接近鐵道部人士認為，鐵科院也有可能獨立于中國鐵路總公司以外，不過在那之前，鐵道部很可能需要對其進行拆分。

科研定位

“雖不是政府機構，卻與政府機構一樣強勢?！?/p>

鐵科院之所以未能明確其歸屬，與其科研定位有關。

公開資料顯示，鐵科院始建于1950年，是我國鐵路唯一的多學科、多專業(yè)的綜合性研究機構。歷任院長中，不僅有著名橋梁專家茅以升，鐵道部前部長傅志寰也曾兼任院長之職，可見鐵科院的重要性和獨特性。

據(jù)了解，鐵科院下設17個單位，包括機車車輛研究所、鐵道建筑研究所、通信信號研究所、運輸及經(jīng)濟研究所、金屬及化學研究所、電子計算技術研究所、節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所、標準計量研究所、科學技術信息研究所、基礎設施檢測研究所、鐵道科學技術研究發(fā)展中心、國家鐵道試驗中心、鐵道技術研修學院、鐵科院(北京)工程咨詢有限公司、深圳研究設計院、后勤服務中心、嘉苑飯店。

這些研究所中有的還有自己的下屬公司，比如標準計量研究所下面成立了鐵道部產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心、中鐵鐵路產(chǎn)品認證中心、國家軌道衡計量站三個獨立機構。節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所則有鐵路節(jié)能環(huán)保技術中心、鐵路衛(wèi)生技術中心兩個獨立機構。這些獨立公司雖名為中心，實際上都是企業(yè)化運作。

除此以外，鐵科院還擁有亞洲唯一的國家環(huán)行鐵道試驗基地，以及國家鐵路智能運輸系統(tǒng)工程技術研究中心、高速鐵路系統(tǒng)試驗國家工程實驗室、高速鐵路軌道技術國家重點實驗室、機車和動車組牽引與控制國家重點實驗室、國家城市軌道交通裝備試驗線等5個國家級實驗室，裝備有各類專業(yè)實驗室40余個，實驗裝備6991臺套。

在鐵路體系里，鐵科院的身份十分獨特。北京路局一位不愿透露姓名的官員向記者表示，鐵科院事實上承擔著整個鐵路技術創(chuàng)新的職責，也承擔著制訂鐵路多項技術標準的任務，其技術力量之強，占據(jù)了鐵道部專家?guī)齑蟛糠置?，因此能夠在鐵道部的技術評審會商中掌握一定話語權。另一位接近鐵道部的人士向記者表示，鐵科院有相當一部分鐵道部的行政職能，比如其產(chǎn)品認證中心、工程檢測中心，鐵科院還承擔了很多為鐵道部做規(guī)劃決策的內容。

正因如此，“雖不是政府機構，卻與政府機構一樣強勢。”一家小型鐵路供應商的員工如此評價。

比如任何鐵路外公司的產(chǎn)品希望進入鐵路采購目錄，除了符合各項標準，還必須要得到鐵道部的認證。這項認證工作，一直以來都是由中鐵鐵路產(chǎn)品認證中心來負責。中鐵認證中心也就是鐵科院計量所的下屬公司。

2003年4月正式掛牌成立的國有獨資企業(yè)，是實施鐵路產(chǎn)品、城軌裝備認證的第三方認證機構。2012年12月11日中心換證，業(yè)務范圍改為“一般工業(yè)產(chǎn)品(含鐵路產(chǎn)品及城軌裝備)”。

公司包裝

目前鐵科院已經(jīng)自負盈虧，運營效益也不錯

像中鐵鐵路認證中心一樣，鐵科院下屬多個公司都是這樣有著如此標準評判功能，實施著以往鐵道部技術門檻設定、篩選等服務功能。

這樣一個政府服務意味濃厚、科研味道十足的研究院，眼下的身份卻是公司。事實上鐵科院從2000年就開始由事業(yè)單位轉制為企業(yè)單位。如今發(fā)展成為集科技創(chuàng)新、技術服務、成果轉化、咨詢監(jiān)理、檢測認證、人才培養(yǎng)等業(yè)務為一體的大型科技型企業(yè)。院屬全資公司32個、控股公司7個。

據(jù)記者所知，這些公司包括北京中鐵科新材料技術有限公司、北京縱橫機電技術開發(fā)公司、北京市鐵鋒建筑工程技術開發(fā)公司、北京中鐵科節(jié)能環(huán)保新技術有限公司、北京華橫新技術開發(fā)公司和北京經(jīng)緯信息技術公司。

尤其以后者北京經(jīng)緯信息技術公司最為出名。經(jīng)緯成立于1992年8月，是從事計算機及信息技術在鐵路、公路、城市軌道交通等行業(yè)上應用的專業(yè)研究所和科技型企業(yè)。大眾之所以熟悉經(jīng)緯，是從鐵路客運服務系統(tǒng)開始，飽受爭議的中國鐵路客戶服務中心網(wǎng)站(即俗稱的12306網(wǎng))便是經(jīng)緯開發(fā)的。

公司化運營的鐵科院，一方面從鐵道部承接科研項目，另一方面因與鐵道部的密切關系，得到了許多鐵道部購買服務的合同。比如每當新的鐵路線路在正式開通之前的聯(lián)調聯(lián)試工作，必然是交給鐵科院來完成。此外，該院設計的客票系統(tǒng)、客票監(jiān)控系統(tǒng)，路局級鐵路客運營銷輔助決策系統(tǒng)等等，也都是鐵道部乃至各鐵路局必然采購的項目。

事實上，鐵科院擁有強大的產(chǎn)品體系，整個鐵路上的產(chǎn)品，相當部分出自鐵科院自己的公司。

正因為產(chǎn)融結合的路徑嘗試得比較成功，鐵道部的消息人士向記者表示，目前鐵科院已經(jīng)自負盈虧，運營效益也不錯。對于這個消息，鐵科院不愿向記者證實，也不愿透露去年的運營情況。鐵道部財政司副司長張群則向記者表示，鐵道部確實沒有再向鐵科院撥款，所有的服務都是如常規(guī)一樣通過招投標來采購，鐵科院也是通過這種招投標路徑獲取鐵道部的款項。

未來定位？

“因為這家公司比較特殊，也有可能直接隸屬于交通部旗下，部分運營內容則分拆獨立成公司運營?！?/p>

鐵科院的好日子，未來是否還能持續(xù)？

按照國務院對中國鐵路總公司籌建的批復方案，原鐵道部所屬18個鐵路局、3個專業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權益作為國有資本，將裝入中國鐵路總公司。

由于這一粗放的方案并沒有明確指出“其他公司”所指的是哪些公司，而鐵道部旗下只有三家企業(yè)，分別為鐵科院、中國鐵路建設投資公司和鐵道第三勘察設計院集團公司。

鐵道部內部人士認為，中鐵建投資公司的去向很明確，肯定劃歸中國鐵路總公司，但是鐵科院就比較難說。3月20日，鐵科院答復記者稱，目前暫未有文件明確該院的歸屬。

不過在北方交通大學教授趙堅看來，不出意外的話，鐵科院應該會歸屬中國鐵路總公司，因為在公司內部保留企業(yè)性質，有利于鐵科院的產(chǎn)研融合。產(chǎn)研融合本來就是鐵科院公司化的目的，鐵道部應該不會放棄這條科研產(chǎn)業(yè)化的路徑。

另一鐵路業(yè)內專家指出，鐵路改革既然已經(jīng)開始，鐵道部的管理職能與運營職能分拆，則鐵科院原本代替鐵道部執(zhí)行的各種行政職能，都應該剝離交還給未來的中國鐵路總局。所以，如果鐵科院保留公司化運營，則鐵道部需要補全各種認證、檢測等服務標準，或者引入更多第三方機構提供服務，否則，則有利益輸送之嫌。

據(jù)記者了解，事實上鐵道部也已經(jīng)于去年開始了相關的工作，比如鐵路產(chǎn)品認證工作向第三方認證機構開放，不再由鐵科院一家獨大。

趙堅表示，目前國務院為了讓鐵路改革平穩(wěn)推進，籠統(tǒng)地將鐵路的運營資產(chǎn)放到中國鐵路總公司的旗下，完成政企分開的任務。但是這種改革并沒有真正解決鐵路的壟斷問題，沒能真正引進市場機制，激活鐵路的活力。因此，此后，中國鐵路總公司很可能會進一步重組，屆時，鐵科院也極可能會獨立出來，單獨成立集團公司。

“因為這家公司比較特殊，也有可能直接隸屬于交通部旗下，部分運營內容則分拆獨立成公司運營。”接近鐵道部的人士猜測道。

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