2013年04月01日 10:26
來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

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3月10日《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布，交通大部制改革方案同時(shí)披露，討論醞釀多年的鐵路改革終于正式拉開(kāi)大幕。4天之后，已存在數(shù)十年的鐵道部被撤銷，中國(guó)鐵路總公司宣布成立。

中國(guó)鐵路總公司 “體量不凡”。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)鐵路總公司組建方案》，該公司是由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，不屬于國(guó)資委管理。而且中國(guó)鐵路總公司擁有200萬(wàn)員工、超過(guò)4.3萬(wàn)億元固定資產(chǎn)、10360億元注冊(cè)資金，但同時(shí)也有2.66 萬(wàn)億負(fù)債，使它剛剛誕生，便背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

這樣的體量和機(jī)制，讓中國(guó)鐵路總公司剛剛成立就遭到一些質(zhì)疑，一方面，有人懷疑改革之后，不但誕生了中國(guó)鐵路總公司這樣的壟斷巨頭，同時(shí)還增加了國(guó)家鐵路局這樣的管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的增加，能否真正做到政企分開(kāi)、各司其職？國(guó)家鐵路局作為同根同源的副部級(jí)單位，如何對(duì)中國(guó)鐵路總公司這一正部級(jí)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管？

此外，盡管有專家建議，改制后鐵路公益性運(yùn)輸?shù)牟糠?，?yīng)該由政府進(jìn)行價(jià)格管制，并獲得政府補(bǔ)貼，而經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)牟糠郑瑒t可以進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)。但還是有人懷疑，中國(guó)鐵路總公司是否會(huì)更輕易地提高火車票價(jià)，以市場(chǎng)化之名，為自己獲取更多利益。

原鐵道部在政企不分的體制下，為人詬病之處甚多。例如，鐵路建設(shè)資源不能有效配置，解決運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題效率低下；再如，更注重行政命令，而不是注重市場(chǎng)規(guī)律；高負(fù)債大規(guī)模的投資建設(shè)高鐵，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況惡化；以及腐敗案頻發(fā)等。

改革，不是為了壞，而是為了更好。上述弊病，讓中國(guó)鐵路總公司的未來(lái)充滿挑戰(zhàn)。這個(gè)背負(fù)“原罪”的大塊頭，最終將按照現(xiàn)代企業(yè)制度真正轉(zhuǎn)型成為一家企業(yè)，成為市場(chǎng)主體，還是在輾轉(zhuǎn)騰挪中，變異為鐵路系統(tǒng)新版的“鐵老大”？有諸多的命題，需要這家巨無(wú)霸央企，在前進(jìn)的過(guò)程中逐步破解。

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