改革猜想

“對于天然氣價格改革，目前發(fā)改委正在討論的方案有好幾種，最終會采用哪個，暫時還不好說，估計很可能是幾種方案綜合起來考慮。”

一位曾參與發(fā)改委組織的天然氣調(diào)研活動的專家稱，目前，天然氣價格改革需要解決的問題至少有三方面：一是，協(xié)調(diào)不同來源的天然氣價格差異；二是，區(qū)分不同用途天然氣的價格；三是，平衡上游和下游的利益。

據(jù)本報記者了解，目前正在提交討論的天然氣價格改革方案，主要有“加權(quán)平均法”、“一氣一價”、“區(qū)域定價”、“掛鉤原油等可替代能源”和“上下游聯(lián)動”等幾種模式。

而對于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)來說，不同的角色則有著不同的利益訴求。

“一氣一價”，也就是說對于不同氣源采取不同價格，這是操作起來最方便的模式，但“不公平性”也非常明顯。

目前，隨著我國輸氣管道的大規(guī)模建設(shè)和中亞輸氣管道、緬甸輸氣管道和東部沿海LNG資源的引進，多氣源、多管線聯(lián)合供氣的格局已逐步形成?！拔磥砣绻?a target="_blank">城市，不同的用戶使用的天然氣價格差異很大，將我們來說不僅銷售困難，而且將帶來很大的管理難度?！敝惺涂碧脚c生產(chǎn)分公司副總經(jīng)理馬新華說。

而中石油、中石化等上游巨頭，目前主要傾向的是“加權(quán)平均定價”。具體操作辦法是，門站銷售價格根據(jù)不同來源進口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格、來氣點到基準點的管輸費和進氣量加權(quán)平均確定。目前，陜京輸氣管道就是采取這樣的定價模式。

加權(quán)平均的優(yōu)點是與國際價格對接掛鉤，但多氣源管道聯(lián)網(wǎng)后很難區(qū)分用戶使用的氣源和管道運輸路徑，操作起來較為復雜，而且無法照顧到不同地區(qū)對于價格的承受能力。

而“區(qū)域定價”則是采用政府指導天然氣定價，氣價與輸送距離相掛鉤的模式。這種方式也是世界上許多國家通行的做法。

“但是，在這種定價模式下，西部的天然氣價，會明顯低于中部和東部，東部一些化工企業(yè)有可能會借此時機遷往西部，這樣會帶來一系列社會問題和生態(tài)環(huán)境危機。再加上，管輸費由發(fā)改委按照管道項目成本收益核定，將會使政府和企業(yè)在管輸成本上出現(xiàn)信息不對稱?！?a href="http://www.dali56.com/app/hq/hkstock/hk00218/" target="_blank" title="申銀萬國 00218">申銀萬國化工分析師俞春梅認為。

而“掛鉤原油等可替代能源”是指，天然氣出廠基準價按照等量熱值與原油掛鉤，一段時間內(nèi)(如一個季度)根據(jù)國際原油價格變化由國家發(fā)改委調(diào)整一次。不過，如果我國天然氣價格掛鉤原油，勢必隨著原油價格波動而變化。這一波動往往是劇烈的，不利于穩(wěn)定價格。

處于產(chǎn)業(yè)鏈最末端的城市燃氣公司，則最希望確立“上下游價格聯(lián)動機制”。

“目前，燃氣終端的價格基本上是固定的，要調(diào)整價格需要非常長時間的申報和聽證等程序，但目前天然氣價格，特別是進口價格的波動非常大，對于燃氣公司來說，很難控制經(jīng)營風險?！鄙钲谌細夤疽晃蝗耸空f，“對于天然氣定價機制調(diào)整，我們希望，能給燃氣公司一定范圍的自主權(quán)，根據(jù)上游的情況來調(diào)節(jié)下游價格。比如，淡季適當下調(diào)價格，旺季適當上調(diào)價格?！?

“此次價格改革，可能對天然氣整個產(chǎn)業(yè)鏈利潤構(gòu)成會產(chǎn)生一定變動?！庇岽好氛J為，在整個天然氣工業(yè)中，上游勘探開發(fā)的投資風險最大，中游管道運輸次之，下游城市配送的投資風險最小，因此，國外的天然氣工業(yè)投資回報均以上游最大，中游次之，下游最低，但我國目前的情況則正好相反。以西氣東輸一線為例，上游開采、中游管輸、下游分銷利潤占比分別為28%、28%、44%，城市管網(wǎng)利潤占比最高，幾乎為長輸管網(wǎng)1.5倍。

“天然氣作為公用事業(yè)，其價格改革要考慮到方方面面的因素，因此，整個改革不會一步到位，很可能會像成品油定價機制那樣，采取相對折中的方案，循序漸進。目前，國家除了要平衡上中下游各部門及企業(yè)的利益之外，對于通貨膨脹因素非常重視，天然氣價格改革的推出將慎之又慎?！鄙鲜鰧＜艺J為。

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