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2011年03月25日 16:15
來源：《中國改革報(bào)》 作者：谷亞光

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中國連續(xù)多年保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，但這種增長更多的是建立在資源消耗型、勞動密集型的發(fā)展模式之上，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面積累了深刻的矛盾。在發(fā)展的過程中，民營經(jīng)濟(jì)也遇到了許多問題，被嚴(yán)重制約。

改革開放30年來，民營經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，強(qiáng)有力地推動了中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。在后金融危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)增長模式和國際分工格局正在發(fā)生顯著變化，中國經(jīng)濟(jì)步入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期，民營經(jīng)濟(jì)將迎來轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇，也面臨一系列的挑戰(zhàn)和困難。如何引導(dǎo)民營企業(yè)在未來十年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會做出更大貢獻(xiàn)，成為大家所關(guān)注的事情。為此，記者特乘民營經(jīng)濟(jì)專家、浙江省民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院博士生導(dǎo)師單東教授在京授課之機(jī)對其進(jìn)行了專訪。

民營經(jīng)濟(jì)在全國占踞半壁江山

記者：您作為研究民營經(jīng)濟(jì)的著名專家，在“民營經(jīng)濟(jì)”這一研究領(lǐng)域建樹甚豐。當(dāng)今，民營經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素，我想請您先介紹一下21世紀(jì)的第一個十年我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，并對今后十年，即2011年～2020年我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢進(jìn)行一些預(yù)瞻。

單東：好的，我愿談一點(diǎn)自己的淺見，先講第一個十年。十年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，為國家做出了很大的貢獻(xiàn)。從企業(yè)數(shù)量上看，民營企業(yè)的數(shù)量及規(guī)模明顯增加。截至2010年一季度末，全國登記注冊的私營企業(yè)755萬戶，注冊資本15.32萬億元，2001年為132.3萬家、平均注冊資本金為106.3萬元，企業(yè)數(shù)量增加約5倍，平均注冊資本金增加近2倍。從產(chǎn)值上看，民營經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重急速提高，已占我國GDP的65%，民營經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。從就業(yè)人數(shù)來看，民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)劇增。截至2009年9月，民營經(jīng)濟(jì)中的個體私營企業(yè)從業(yè)人員就達(dá)到1.5億，而2001年為3658萬，增加了3倍多，為全國提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。從稅收貢獻(xiàn)來看，民營企業(yè)創(chuàng)造的稅收增幅較大。2009年民營經(jīng)濟(jì)全年納稅總額達(dá)到8586億元，比2001年的1578.5億元增加了4倍多。目前，民營經(jīng)濟(jì)在全國已經(jīng)穩(wěn)占了半壁江山，在一些地區(qū)已經(jīng)占到80%以上，涌現(xiàn)出浙江、廣東、江蘇等民營經(jīng)濟(jì)大省。

可以說，民營經(jīng)濟(jì)對發(fā)展和繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)問題，推進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程起到了至關(guān)重要的作用。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)市場化改革發(fā)展的必然選擇，是我國全面建設(shè)小康社會的重要保證。

影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

記者：民營經(jīng)濟(jì)在過去十年取得了巨大成就，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，據(jù)我們了解，民營經(jīng)濟(jì)在它的發(fā)展過程中也存在一些問題，阻礙著它的進(jìn)一步發(fā)展，您認(rèn)為，哪些方面的問題影響著民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展？

單東：中國連續(xù)多年保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，但這種增長更多的是建立在資源消耗型、勞動密集型的發(fā)展模式之上，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面積累了深刻的矛盾。在發(fā)展的過程中，民營經(jīng)濟(jì)也遇到了許多問題，這些問題在未來還會變得更為突出，在一定程度上會影響民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢。

國內(nèi)外理論和實(shí)踐證明，一個國家的經(jīng)濟(jì)體制和所制定的政策對各類企業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架下，我國的民營經(jīng)濟(jì)同樣也受到體制和政策的影響。目前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，以及行業(yè)準(zhǔn)入的困難、資金來源渠道的狹窄、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境不健全，市場競爭的體制性障礙等等，都會影響民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

從民營企業(yè)自身存在的問題看，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端；企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)不合理；企業(yè)文化匱乏、人才流失嚴(yán)重。

這里重點(diǎn)剖析一下產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)不合理問題。民營企業(yè)的家族式管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不規(guī)范是制約民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。據(jù)第三次全國民營企業(yè)抽樣調(diào)查表明，我國民營企業(yè)中家族式經(jīng)營的企業(yè)至少占到90%以上，既有單一業(yè)主企業(yè)，也有合伙、共有制企業(yè)。并且，絕大多數(shù)企業(yè)掌權(quán)者都傾向于選擇自己的后代作為接班人。家族式管理決策機(jī)制單一，往往形成個人獨(dú)斷專行的局面，不利于集思廣益和科學(xué)決策，在一定程度上影響了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)亟須規(guī)范化

記者：在這么多不利因素的影響下，民營經(jīng)濟(jì)能取得今天的成績實(shí)屬不易，也顯示了其強(qiáng)大的發(fā)展活力。隨著這些障礙的逐步清除，下一個十年，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向會如何呢？

單東：下一個十年，隨著外部環(huán)境的改善，以及民營企業(yè)自身整體素質(zhì)的提高，民營經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)更高層次的跨越式發(fā)展。我個人認(rèn)為，未來十年我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將呈現(xiàn)以下一些新趨勢。

產(chǎn)業(yè)高端化。隨著金融危機(jī)對民營經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，很多行業(yè)采用原來的經(jīng)營發(fā)展模式已不適應(yīng)社會和市場的需要。未來十年，中國將逐步從“世界制造”向“世界創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，民營企業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)鏈的微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移，更多地專注于設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷、客戶服務(wù)等環(huán)節(jié)，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提升企業(yè)價(jià)值鏈。在龍頭企業(yè)的帶動下和相關(guān)配套企業(yè)的融合支持下，產(chǎn)業(yè)集聚逐步深化，形成專業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展低碳化。在過去的幾十年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高污染、高耗能已成為常態(tài)。中國作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，每年的二氧化碳能耗在不斷上升，國家已經(jīng)提出到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%、單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，這無疑將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的民營企業(yè)走低碳化之路，向清潔化生產(chǎn)發(fā)展。但目前碳排放等制度的不到位、低碳發(fā)展的相關(guān)法律政策不健全，以及市場需求與企業(yè)生產(chǎn)供給之間的不平衡，導(dǎo)致一些企業(yè)較多地停留在以往的發(fā)展方式上，未來十年民營企業(yè)在這方面的轉(zhuǎn)變過程不會很快。

企業(yè)規(guī)?；ｋS著國家逐步偏重以投資和消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，未來十年，我國民營企業(yè)將迎來國內(nèi)更大的發(fā)展空間。民營企業(yè)將在立足于國內(nèi)強(qiáng)大需求的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在資本市場日益成熟下，許多民營企業(yè)將選擇上市、發(fā)行企業(yè)債券，壯大企業(yè)資本實(shí)力。同時，面對國際技術(shù)和人力資本市場成本相對較低的時機(jī)，民營企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國際市場的融合與接軌，在全球建廠生產(chǎn)，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平，民營企業(yè)會在國內(nèi)外市場上形成一批有競爭力的大公司、大集團(tuán)。

治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。隨著民營企業(yè)做大做強(qiáng)，以往家族式的管理模式將不再適應(yīng)企業(yè)未來的發(fā)展。管理大師德魯克在《大變革時代的管理》一書中曾指出：成功的企業(yè)不會采用一人當(dāng)家的做法，而是有一個良好的經(jīng)理班子，家族企業(yè)要能生存和保持有效運(yùn)作，在高層管理人員中，無論有多少家族成員，無論他們多么出色，也至少要有一位非家族成員。在未來中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，民營企業(yè)將經(jīng)歷一個經(jīng)營管理方式變革的新時期，通過股權(quán)分配，引進(jìn)或培育一批職業(yè)經(jīng)理人，形成規(guī)范的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的公司治理結(jié)構(gòu)。

企業(yè)科技化。在我國的企業(yè)創(chuàng)新體系中，民營企業(yè)已經(jīng)成為重要力量。截至到2008年,全國民營科技企業(yè)總數(shù)為159，384家，民營企業(yè)占創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)的2/3，全國國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)85%的企業(yè)是民營科技企業(yè)，民營企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已是中堅(jiān)力量。在未來十年的發(fā)展進(jìn)程中，民營企業(yè)將會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增長模式，走到依靠科技進(jìn)步求發(fā)展的軌道上來。

社會責(zé)任加大化。隨著中國由國強(qiáng)走向民富，未來10年國家強(qiáng)調(diào)富民政策，作為與民生關(guān)聯(lián)最緊密的民營企業(yè)將承擔(dān)更多的社會責(zé)任，在吸納更多人員就業(yè)、提高職工工資水平和福利的同時，積極參與新農(nóng)村、社會公益事業(yè)建設(shè)。在社會輿論的鼓舞與監(jiān)督下，在政府相關(guān)政策制度的支持下，民營企業(yè)會增強(qiáng)企業(yè)公民意識，將社會責(zé)任內(nèi)化為企業(yè)的價(jià)值觀，把企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與承擔(dān)社會責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，為國家和諧發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境

記者：看來，下一個十年是民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的十年，也是民營企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級的十年。綜合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和預(yù)期的走向，如何推動我國民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展呢？

單東：企業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主體，民營企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的絕大多數(shù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要支撐力量。鑒于民營經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)與未來中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，構(gòu)建一個有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。

首先要創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境。政策導(dǎo)向是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指示燈”。在政策制定時，政府應(yīng)淡化所有制因素，保持各種所有制主體具有平等參與的機(jī)會，要把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正納入到中央和地方各級的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中來。對于鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，應(yīng)盡快出臺具體實(shí)施細(xì)則和配套措施，使政策意圖更好地體現(xiàn)在執(zhí)行層面。在落實(shí)“新36條”政策時，應(yīng)開放更多的投資渠道，優(yōu)化涉及民間投資管理的行政審批程序，提高政策的可操作性。

其次要營造公平的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于各市場主體之間擁有平等的權(quán)利和公平參與的機(jī)會。在法律方面，要確保民營企業(yè)與國有企業(yè)一樣享有國民待遇。對于有關(guān)對民營經(jīng)濟(jì)有歧視性的法律、規(guī)章予以清除，對正當(dāng)合理的民間資本給予法律保護(hù)，尤其是民營企業(yè)家創(chuàng)造的財(cái)富。同時，對民營企業(yè)實(shí)施一定程度的減稅，清理不合理收費(fèi)的現(xiàn)象，減輕民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在制度設(shè)計(jì)方面，打破一些領(lǐng)域的行政性壟斷，消除對民營企業(yè)進(jìn)入要素和產(chǎn)品市場的限制，對于允許民營企業(yè)積極參與關(guān)系民生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的制度，不能停留在文件上，而要落實(shí)到位，從而更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)靈活、貼近民生的特點(diǎn)。

再次要完善社會服務(wù)體系。在產(chǎn)業(yè)升級換代時期，政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)職能，大力增加公共產(chǎn)品供給，將更多的財(cái)政投入到社會保障體系和社會制度環(huán)境優(yōu)化上，讓企業(yè)和老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠。通過財(cái)政政策構(gòu)建以資金融通、信用擔(dān)保、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)等方面的民營企業(yè)服務(wù)體系，使民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加平穩(wěn)。改革銀行貸款體制，發(fā)展中小民營金融機(jī)構(gòu)，建立政府出資引導(dǎo)、民營企業(yè)投資共建的擔(dān)保公司，采用市場化的運(yùn)作模式，優(yōu)化金融服務(wù)體系。同時，培育和發(fā)展面向民營企業(yè)服務(wù)的相關(guān)協(xié)會等中介組織，鼓勵建立行業(yè)信息平臺，幫助企業(yè)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策和行業(yè)最新動態(tài)，及時了解國家政策精神，充分發(fā)揮其在政府與民營企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

最后，也要推動民營企業(yè)深化自身改革。打破家族式結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大科技創(chuàng)新力度，注重研發(fā)投入，構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺，引進(jìn)高科技人才，鼓勵通過產(chǎn)學(xué)研合作的形式，促使科技成果市場化，打造知名創(chuàng)新品牌，提高市場競爭力。借助物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，積極融入國際市場，著眼于整合全球資源，以實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。培育優(yōu)秀企業(yè)文化，推動企業(yè)文化引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。