從國際產(chǎn)業(yè)鏈條的低端向高端發(fā)展，是中國經(jīng)濟必然要承受的“陣痛”。政府所能做的一是推進要素價格調(diào)整，二是從政策上為企業(yè)“松綁”，三是為企業(yè)發(fā)展提供更大的空間。
近日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和中央各部委負(fù)責(zé)人密集調(diào)研蘇浙滬魯，國內(nèi)民營企業(yè)、中小企業(yè)所面臨的困境逐漸引起重視，各界紛紛猜測重新審視當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟形勢、調(diào)整從緊貨幣政策的可能性。對此，筆者認(rèn)為，從緊貨幣政策確實存在一定局限性，但目前中小企業(yè)所面臨的“內(nèi)憂外患”是小到中國企業(yè)，大到中國經(jīng)濟，在外部壓力下被動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)升級的結(jié)果，調(diào)整貨幣政策并不能解決根本問題。
要素價格調(diào)整是必然趨勢
生產(chǎn)要素價格偏低、價格機制扭曲，經(jīng)濟增長過度依賴出口增長、國內(nèi)消費不足、內(nèi)外經(jīng)濟失衡是近年來中國經(jīng)濟面臨的主要問題。多年來，得益于人口增長、文化及體制因素所造成的低廉勞動力價格和人為價格管制所實現(xiàn)的相對較低的能源和原材料價格，中國出口增長持續(xù)攀升。但從長期來講，這種比較優(yōu)勢是不可持續(xù)的。在中國經(jīng)濟不斷融入全球化的進程中，要素價格調(diào)整是必然趨勢。而從國家角度來講，低成本、技術(shù)含量不足的經(jīng)濟增長方式不可能支撐一國的持續(xù)增長，必然要實現(xiàn)向依靠資金、技術(shù)增長模式的過渡。因此，實現(xiàn)自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從國際產(chǎn)業(yè)鏈條的低端向高端發(fā)展，是中國經(jīng)濟必然要承受的“陣痛”。期間政府所能做的，是盡量減輕這種“痛苦”，通過政策支持與扶持加速經(jīng)濟調(diào)整，降低經(jīng)濟調(diào)整成本。
而對于企業(yè)，尤其是中小企業(yè)而言，附加值低、技術(shù)含量低的競爭模式，導(dǎo)致企業(yè)承受外部壓力的能力較弱。在國際經(jīng)濟環(huán)境變化的情況下，企業(yè)必然會陷入困境。因此，從長期發(fā)展角度來講，實現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整也是企業(yè)必須要經(jīng)歷的過程。
當(dāng)前日益惡化的國際形勢，不僅對于中小企業(yè)，而且對于整個中國來說，強大的外部壓力同時意味著調(diào)整的機遇、升級的機遇。盡管有些企業(yè)會被迫承擔(dān)部分成本，由于壓力而陷入困境甚至破產(chǎn)，但也會有一些企業(yè)通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等實現(xiàn)自我突破，在困境中成長并發(fā)展。政府在這一過程中并不是旁觀者，而是參與者或者體制改革、體制創(chuàng)新的推進者。
從政策上為企業(yè)“松綁”
目前企業(yè)融資成本、稅收成本、匯率成本、原材料成本、環(huán)保成本、勞動力成本都不同程度有所上升。很顯然，在國際大宗商品價格持續(xù)上揚，通脹壓力、環(huán)保壓力不斷加大，國內(nèi)醫(yī)療體制、教育體制改革不斷推進的情況下，原材料價格、勞動力價格和環(huán)保成本的上升或者調(diào)整是不可避免的，是企業(yè)今天或者未來都必須要承擔(dān)的成本。政府只能通過必要的價格補貼、社會保障體系完善和環(huán)保技術(shù)支持等方式分擔(dān)部分成本，促進要素價格的穩(wěn)步調(diào)整。
相對而言，在以下方面則存在很大的政策或者制度因素：
一是匯率成本。人民幣對美元匯率調(diào)整是改善中國內(nèi)外經(jīng)濟失衡狀況、使匯率更趨合理的必要方式。鑒于目前人民幣升值幅度過快的現(xiàn)狀，政府應(yīng)穩(wěn)定人民幣對美元匯率，真正實現(xiàn)人民幣匯率的雙向浮動，給市場強烈的信號，穩(wěn)定企業(yè)對匯率升值的預(yù)期。
二是稅收成本。目前我國稅制結(jié)構(gòu)以收入職能為主，調(diào)節(jié)功能有限。近幾年我國稅收持續(xù)增收，財政收入壓力減緩，應(yīng)利用這一時機，有步驟地局部調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，發(fā)揮部分稅種對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。尤其應(yīng)加強對中小企業(yè)的稅收扶持力度，通過降低企業(yè)所得稅率、推行加速折舊、科研經(jīng)費增長額稅收抵免等稅收優(yōu)惠措施降低企業(yè)稅收成本。
三是融資成本，也是最重要的一項，對中小企業(yè)來說目前可能是關(guān)鍵性“瓶頸”。中小企業(yè)融資難、融資渠道單一問題是我國金融領(lǐng)域長期存在的“頑癥”，央行緊縮性貨幣政策的實施，進一步壓縮了中小企業(yè)信貸空間，使得企業(yè)不得不以高至月息10%以上的利率求助于民間借貸，企業(yè)資金來源幾近枯竭，這對于企業(yè)發(fā)展來說無疑是致命的。且不論央行是否有可能調(diào)整貨幣政策、放松銀根，短期內(nèi)通過制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新方式引導(dǎo)民間信貸、拓寬中小企業(yè)信貸來源顯然已經(jīng)刻不容緩。為此，筆者認(rèn)為，解決這一問題的關(guān)鍵是要加快金融對內(nèi)開放進程，加強金融創(chuàng)新力度，這包括完善我國資本市場，盡快建立多層次資本市場體系，建立全國性的產(chǎn)權(quán)市場，降低中小企業(yè)直接融資條件，擴大中小企業(yè)直接融資比例；促進金融創(chuàng)新，探索能為中小企業(yè)提供融資便利的方式，推動貸款公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵信托投資公司、融資租賃公司為中小企業(yè)提供融資服務(wù)；促進民營資本投資銀行、保險、信托與基金管理公司等金融行業(yè)發(fā)展，建立并完善民營金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入和退出機制；完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高信用擔(dān)保機構(gòu)的抗風(fēng)險能力。
為企業(yè)發(fā)展提供更大的空間
中小企業(yè)是一國經(jīng)濟活力的源泉，政府應(yīng)加大支持力度。一要完善相關(guān)法律法規(guī)，保護、扶持中小企業(yè)。要通過《反壟斷法》、《政府采購法》以及制定《中小企業(yè)投資促進法》、《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保護法》，保護中小企業(yè)權(quán)益，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，主動扶持中小企業(yè)發(fā)展。二應(yīng)調(diào)整國資委職能，下設(shè)專門機構(gòu)作為中小企業(yè)利益代言人，切實維護中小企業(yè)權(quán)益。比如制定中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，聽取并反映中小企業(yè)意見和需求；加強對行業(yè)組織機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的管理；負(fù)責(zé)支持中小企業(yè)各項信貸擔(dān)保計劃，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供援助；幫助中小企業(yè)獲得政府采購合同。三應(yīng)設(shè)立財政專項基金，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)并吸納就業(yè)；建立風(fēng)險補償基金、特殊行業(yè)再保險基金等，幫助中小企業(yè)降低市場風(fēng)險；建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保及援助。
總之，在當(dāng)前中小企業(yè)面臨困境的情況下，應(yīng)通過推進制度創(chuàng)新與必要的政策措施降低成本，減少經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”，鼓勵并支持中小企業(yè)戰(zhàn)勝困難,實現(xiàn)自我發(fā)展。當(dāng)然，短期內(nèi)央行穩(wěn)定金融市場、穩(wěn)定信貸預(yù)期，避免信貸惡化的政策措施也是非常必要的。
(作者單位：財政部財政科學(xué)研究所金融研究室)
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