2010年12月16日 16:55鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

安邦咨詢 研究員 賀軍

12月9日，65歲的李毅中正式卸任工信部黨組書記。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的消息，在完成離職審計(jì)后，李毅中將會出任全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任。

每一個正常離任的高官，都會有遺憾和自豪的事。據(jù)稱，在當(dāng)日的干部大會上，李毅中回顧工信部成立近三年來的工作時(shí)指出，工信部作為大部制改革的試點(diǎn)單位，“三定”方案離落實(shí)到位有差距。李毅中認(rèn)為這是一大遺憾。而在工業(yè)通信領(lǐng)域最讓李毅中自豪的成績，則是加大技術(shù)改造、淘汰落后力度，先進(jìn)產(chǎn)能比重明顯提高。

從李毅中的遺憾點(diǎn)和自豪點(diǎn)不難看出，他所擅長的還是工業(yè)領(lǐng)域的工作，對于涉及信息化的工作，以及涉及行政體制的大部制改革，李毅中則顯得有些力不從心。他的離任除了年齡因素外，可能還與工信部的工作現(xiàn)狀有關(guān)。從大部制改革的目標(biāo)來看，大部制改革的職能整合不到位，工信部可算是沒有完成任務(wù)；從信息化管理工作來看，工信部也沒有為中央加分，反而因?yàn)殛P(guān)閉網(wǎng)站和“綠壩”軟件事件引起了公眾的反感。

從公開信息來看，李毅中在中國的部級官員中算是很勤勉的一位，他放棄了國企的期權(quán)進(jìn)入官員隊(duì)伍，在國資委副主任和國家安監(jiān)總局局長位置上，工作都可圈可點(diǎn)。但他在工信部卻遇到了一些尷尬。在我們看來，這與李毅中的出身有一定關(guān)系，他是工程師出身，有很長的國有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，做官員也是技術(shù)官僚。但遺憾的是，當(dāng)技術(shù)官員遇到了體制問題時(shí)，不可避免地會遇到艱巨挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不是個人能力所能左右的。

分析工信部的改革試點(diǎn)，我們會發(fā)現(xiàn)大部制改革在中國當(dāng)前的處境。據(jù)了解，國家組建工業(yè)和信息化部，其核心用意是促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，這個“融合發(fā)展”不只是簡單的工業(yè)信息化或者制造業(yè)信息化，而是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與信息技術(shù)應(yīng)用的關(guān)系，從國家現(xiàn)代化全局考慮信息化建設(shè)。但體制和機(jī)制問題阻礙了這種改革。比如，按照大部制改革的方案，工信部有對工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資規(guī)模管理的權(quán)限，但實(shí)際上，由于部門利益的原因，上述權(quán)力轉(zhuǎn)移難以落實(shí)。

在中國現(xiàn)行的行政體制下，哪一個投資管理職能都是肥缺，這里有著巨大的調(diào)配資源的權(quán)力，投資項(xiàng)目的分配不僅決定著財(cái)政資金的投向，而且很多權(quán)力部門本身還掌握著大量的資源，這是全國的地方和企業(yè)孜孜以求、跑部上供的原因所在。要動“分蛋糕”的權(quán)力，無異于是對被切割部門的革命。過去，中央部委中以國家發(fā)改委的權(quán)力為最大，作為大部制改革試點(diǎn)的工信部，勢必會分掉發(fā)改委的權(quán)力。李毅中所遺憾的投資管理權(quán)限轉(zhuǎn)移不到位，很可能是指與發(fā)改委的分權(quán)博弈。

坦率而言，最近8年來，中國政府的注意力主要集中在宏觀調(diào)控和干預(yù)經(jīng)濟(jì)，比如從2004-2008年的宏觀調(diào)控，2008年至今則忙于推出刺激政策來應(yīng)對金融危機(jī)，當(dāng)然，這期間也有不少的重大事件、突發(fā)事件，如奧運(yùn)會、60年大慶、世博會，如汶川大地震、玉樹地震等，也分散了中央不少的注意力。因此，中國政府對改革的關(guān)注不足，在推動改革方面就更加滯后，其結(jié)果就是，中國政府體制改革一直被拖下來，成為一件未完成的“作業(yè)”。

工信部的大部制改革試點(diǎn)進(jìn)展遲緩，只是政府改革的一個縮影。如果政府不真正從職能上調(diào)整，減少干預(yù)市場，并把很多權(quán)力還給市場，改革試點(diǎn)的結(jié)果就可想而知。實(shí)際上，在我們看來，政府行政體制改革近幾年不僅沒有減少職能，很多職能反而得到了強(qiáng)化，政府越忙越大、越忙越強(qiáng)，尤其是在金融危機(jī)之后，強(qiáng)政府與強(qiáng)國企相互呼應(yīng)，正在權(quán)力和市場兩個領(lǐng)域彈冠相慶！

最終分析結(jié)論(Final Analysis Conclusion)：因此，李毅中個人的去留和功過評定只是小得失，更大的得失是改革停滯之后導(dǎo)致的長期后果。如果工信部的改革不了了之，我們還期望大部制改革在中國全面推開嗎？

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