2010年12月20日 15:18法制日?qǐng)?bào)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

1月18日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》由中共中央頒布施行

2010年1月，中紀(jì)委等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》

1月11日至13日，十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)通過的全體會(huì)議公報(bào)提出了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行為的五個(gè)“嚴(yán)禁”

3月底，中共中央制度反腐“再出重拳”，連續(xù)發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等四份關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的文件

4月23日，中共中央政治局審議了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定和關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定

12月，中辦、國(guó)辦公布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》

近日，武漢大學(xué)后勤集團(tuán)腐敗窩案被揭開，有反腐人士認(rèn)為，盡管我國(guó)在反腐防腐方面做出很大努力，取得很大進(jìn)步，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

專家認(rèn)為，目前我國(guó)的反腐防腐體系沒有建成有效的權(quán)力約束體系；現(xiàn)有刑法既沒有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在廉潔自律方面的法律責(zé)任和義務(wù)作出特殊規(guī)定，在對(duì)腐敗犯罪的懲處上又明顯低于一般的盜竊犯罪，沒有貫徹罪刑相適應(yīng)原則，難以起到應(yīng)有的懲戒和威懾作用；

構(gòu)建中國(guó)特色的科學(xué)反腐制度，需建立家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制度，同時(shí)適時(shí)出臺(tái)反腐敗法

本報(bào)記者 周芬棉

12月14日，武漢大學(xué)原副校長(zhǎng)陳昭方涉嫌受賄案在湖北省荊州市中級(jí)人民法院開庭審理。據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，陳昭方利用分管后勤、基建、財(cái)務(wù)等工作的職務(wù)之便，為有關(guān)單位和個(gè)人謀取利益，共收受他人賄賂折合人民幣共計(jì)205.5725萬元。

在陳昭方案開庭審理前4天，12月10日，湖北省漢江中級(jí)人民法院對(duì)武漢大學(xué)后勤保障部原部長(zhǎng)江建勤作出一審宣判，與江建勤同時(shí)被判刑的還有武大后勤保障部原副部長(zhǎng)閔啟武；此前，武大后勤服務(wù)集團(tuán)原總經(jīng)理朱山河、武大后勤服務(wù)集團(tuán)原副總經(jīng)理何力、后勤集團(tuán)維修隊(duì)長(zhǎng)彭烈相繼落馬。

一所高校的后勤集團(tuán)，就“誕生”出了這樣一長(zhǎng)串腐敗名單，即便世人已對(duì)腐敗問題有了“平常心”，但這份腐敗名單還是在社會(huì)上引起了不小的轟動(dòng)，與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)腐敗問題的討論再度升溫。

長(zhǎng)期研究反腐敗問題的湖南商學(xué)院副院長(zhǎng)王明高，曾任國(guó)家社科規(guī)劃后期資助重大委托項(xiàng)目《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組組長(zhǎng)，他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，盡管我國(guó)在反腐方面做了很多努力，但是仍存諸多難題。

關(guān)于反腐的一系列數(shù)據(jù)表明，要在根本上有效遏制我國(guó)腐敗的態(tài)勢(shì)，還十分不容易

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)，2009年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)1318362件(次)，初步核實(shí)違紀(jì)線索140828件，立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人。其中，處級(jí)以上干部3743人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部764人。王益、米鳳君、陳少勇、鄭少東等一批大案要案，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；許宗衡、康日新、張春江等一批大要案正在立案檢查。

2010年10月26日，國(guó)際反腐敗組織“透明國(guó)際”公布了反映一個(gè)國(guó)家清廉程度的“清廉指數(shù)”，中國(guó)內(nèi)地排名第79位，比上一年度上升了一位。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一系列的反腐舉措以及國(guó)際組織反腐排名的提升，意味著我國(guó)反腐敗事業(yè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。

“但是，我國(guó)反腐敗的形勢(shì)依然很嚴(yán)峻?！蓖趺鞲哒f，有一組數(shù)字說明這個(gè)問題：據(jù)中紀(jì)委通報(bào)，2009年1月至11月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)違紀(jì)線索數(shù)增長(zhǎng)4.7%，立案件數(shù)增長(zhǎng)4.5%，處分人數(shù)增長(zhǎng)2.5%，移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)增長(zhǎng)16.6%。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級(jí)以上干部人數(shù)增長(zhǎng)10.8%，處分貪污賄賂金額在100萬元以上干部人數(shù)增長(zhǎng)19.2%。來自檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，去年11月至今年8月，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件6375件8840人，同比分別增加6%和10.6%，其中重特大案件3019件，同比增加9%；查處縣處級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員298人，同比增加8%?！斑@些數(shù)據(jù)表明，要在根本上有效遏制我國(guó)腐敗的態(tài)勢(shì)，還十分不容易”。

未形成權(quán)力制衡的有效機(jī)制，制度執(zhí)行沒有剛性，沒有一部統(tǒng)一的基本法律，在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進(jìn)展

從新版黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則，到限制“裸官”出境新規(guī)，再到新近出臺(tái)的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定……今年以來，中央連續(xù)出重拳反腐，多次開會(huì)部署，一批廉政新規(guī)密集出臺(tái)，劍指各類腐敗現(xiàn)象。但是，在如此重拳之下，腐敗行為仍難徹底遏制。

“之所以如此，主要有3方面原因。”王明高說，一是制度設(shè)計(jì)尚有不科學(xué)之處。現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)雖然也注重權(quán)力制約，但沒有形成權(quán)力制衡的有效機(jī)制；其次是法律條文分散，或見之于刑事法律，或見之于行政經(jīng)濟(jì)法規(guī)，或見之于部門規(guī)章制度，在反腐敗斗爭(zhēng)中難以操作，在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進(jìn)展。

“第二個(gè)原因是制度執(zhí)行缺少剛性。現(xiàn)有刑法既沒有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在廉潔自律方面的法律責(zé)任和義務(wù)作出特殊規(guī)定，在對(duì)腐敗犯罪的懲處上又明顯低于一般的盜竊犯罪，沒有貫徹罪刑相適應(yīng)原則，難以起到應(yīng)有的懲戒和威懾作用。”王明高說。

據(jù)了解，目前，我國(guó)防治腐敗的法律法規(guī)種類繁多，各種法律、規(guī)章制度多達(dá)1200余件?！斑@也反映出了第三個(gè)原因，即反腐敗工作缺少一部統(tǒng)一的基本法律。目前繁多的法律、規(guī)章、制度沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，某些規(guī)章、制度缺乏科學(xué)論證。”王明高對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制已成為世界各國(guó)共同的反腐利器；金融實(shí)名制度是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的孿生兄弟，猶如懸在貪官頭上的達(dá)摩克利斯劍

那么，如何構(gòu)建科學(xué)的反腐制度？

王明高認(rèn)為，中國(guó)的反腐敗有中國(guó)的特殊性，中國(guó)特色的科學(xué)反腐制度，主要應(yīng)包括家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制度。

據(jù)介紹，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，即有關(guān)家庭申報(bào)、登記、公布財(cái)產(chǎn)的制度，被視為科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，也是體現(xiàn)“終端治腐”理念的一項(xiàng)重要措施。目前世界上已有近百個(gè)國(guó)家推行這一制度，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制已成為世界各國(guó)共同的反腐利器；金融實(shí)名制度是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的孿生兄弟，猶如懸在貪官頭上的達(dá)摩克利斯劍，反腐敗的實(shí)踐證明，金融實(shí)名制是目前世界上最好、最有效的懲治和預(yù)防腐敗的制度。

“但是，如果在我國(guó)實(shí)行這兩項(xiàng)制度，目前還面臨三大難題?！蓖趺鞲哒f，一是鑒于中國(guó)目前沒有公開、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公民信用保障系統(tǒng)，個(gè)人資信難以查實(shí)，反腐敗工作缺乏堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐；二是腐敗分子為了逃避財(cái)產(chǎn)申報(bào)和資金核查，必然會(huì)將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下或饋贈(zèng)親朋好友，逃避法律的制裁；三是腐敗分子在國(guó)內(nèi)無法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢(shì)必給國(guó)家財(cái)富造成巨大損失，破壞法律的實(shí)施，損害社會(huì)的公正。

王明高繼續(xù)分析說，要解決上述三大難題，必須出臺(tái)3項(xiàng)配套制度和一部法律，即出臺(tái)遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度、公民信用保障號(hào)碼制度、反腐敗國(guó)際合作制度，制定反腐敗法。

“遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度，是世界許多國(guó)家普遍開征的稅種。在中國(guó)實(shí)行遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度，有利于淡化腐敗動(dòng)機(jī)，有利于將部分灰色收入和非法所得轉(zhuǎn)化為國(guó)家收入、增加國(guó)家財(cái)富，有利于縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！蓖趺鞲哒f，公民信用號(hào)碼保障制度的主要特點(diǎn)是一人一號(hào)，終生不變。它以全國(guó)性的信用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過關(guān)鍵號(hào)碼的設(shè)立，建立完善的社會(huì)信用體系，政府對(duì)其實(shí)行嚴(yán)密的交叉網(wǎng)絡(luò)管理。一旦某人實(shí)施違規(guī)行為，將被記錄于社會(huì)保障號(hào)碼中，從而對(duì)此人的切身利益發(fā)生影響。設(shè)立公民信用保障號(hào)碼，不僅有助于重塑社會(huì)信用，完善社會(huì)保障體系，降低社會(huì)犯罪率，而且有助于切斷腐敗分子處理非法所得的途徑，打擊貪官外逃。

此外，王明高還提出，通過制定反腐敗法，構(gòu)建一套系統(tǒng)有效的法律制度，界定反腐敗機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)、腐敗犯罪的偵查取證和定罪量刑等內(nèi)容，為我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)提供必要的法律依據(jù)和手段，從而對(duì)腐敗行為進(jìn)行預(yù)防和懲治，防止權(quán)力濫用，使國(guó)家公職人員“不敢腐敗”、“不能腐敗”、“不愿腐敗”，達(dá)到從根本上遏制和鏟除腐敗的目的。

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