2013年03月26日 18:19
來源：中證網(wǎng) 作者：王穎春

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本報(bào)記者 王穎春

期盼已久的成品油價(jià)改皮靴終于落地，新機(jī)制與業(yè)內(nèi)預(yù)期基本一致，與國際原油市場聯(lián)系更加緊密，市場化特征更加明顯。筆者認(rèn)為，盡管新機(jī)制皮靴落地，但成品油價(jià)格改革的腳步不應(yīng)停止。今后應(yīng)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新機(jī)制可能存在的新問題，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。而為保證新機(jī)制得到更好執(zhí)行，建議有關(guān)部門應(yīng)在成品油稅費(fèi)、銷售等領(lǐng)域，出臺(tái)更多配套措施。

此次調(diào)整的主要內(nèi)容為，將調(diào)價(jià)周期縮短為10個(gè)工作日，取消4%的變化幅度要求，并將價(jià)格計(jì)算方式由移動(dòng)平均改為平均，改進(jìn)了掛靠油種。毫無疑問，新機(jī)制對(duì)舊機(jī)制執(zhí)行4年中暴露出的調(diào)價(jià)周期過長、刺激投機(jī)、易漲難落等問題，給出了對(duì)癥下藥的解決方式。

但新機(jī)制只是向市場化邁進(jìn)，距離真正的市場化仍有距離。筆者認(rèn)為，要通過實(shí)踐及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)整新機(jī)制可能存在的新問題，對(duì)機(jī)制完善的腳步應(yīng)繼續(xù)前行。除此之外，我國油價(jià)并非由定價(jià)機(jī)制這一單一因素所決定，為使國內(nèi)油價(jià)更加合理，還應(yīng)在稅收和成品油銷售體制上做進(jìn)一步改革。

首先，應(yīng)進(jìn)一步降低成品油各個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，為國際原油價(jià)格上漲導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)格順應(yīng)上調(diào)留出更多空間。目前我國國民收入遠(yuǎn)不及美國，但油價(jià)卻與美國相當(dāng)，其重要原因是我國生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收占到成品油終端價(jià)格的27%至30%。有鑒于此筆者建議，應(yīng)適當(dāng)減少稅收在油價(jià)中的占比，將消費(fèi)稅從價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅并適當(dāng)減少稅額，避免油價(jià)內(nèi)的重復(fù)征稅。

其次，進(jìn)一步放開成品油零售市場，通過競爭降低成品油零售價(jià)格。國內(nèi)成品油價(jià)格“易漲難落、漲多跌少”的根本原因，是近幾年國際油價(jià)總體上揚(yáng)。但國內(nèi)輿論卻將焦點(diǎn)指向不完善的定價(jià)機(jī)制。殊不知，成品油零售行業(yè)的高度壟斷，也是造成高油價(jià)的原因之一。

原定價(jià)機(jī)制有一條容易被人們忽視的重要規(guī)定，即成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。但在實(shí)際執(zhí)行中，成品油零售巨頭們降價(jià)動(dòng)力明顯不足。與此形成對(duì)比的則是民營加油站層出不窮的促銷活動(dòng)。究其原因，是石油巨頭壟斷了大多數(shù)加油站，且這些加油站地理位置優(yōu)越，同時(shí)掌握油源的石油巨頭，壟斷原料、加工、銷售三大環(huán)節(jié)，主動(dòng)降價(jià)的積極性自然不高。

第三，隨著新機(jī)制的出臺(tái)，國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)接軌將更加明顯，要警惕國外財(cái)團(tuán)或投機(jī)機(jī)構(gòu)通過控制國際油價(jià)來對(duì)干預(yù)國內(nèi)油價(jià)，因此應(yīng)通過一攬子方式加強(qiáng)中國在國際原油市場的定價(jià)權(quán)，這對(duì)后期國家能源安全將非常必要。

最后可以預(yù)見的是，新機(jī)制出臺(tái)后國內(nèi)油價(jià)調(diào)整將更加頻繁，如何出臺(tái)配套保障措施，對(duì)弱勢群體和需要保護(hù)的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是政策需要進(jìn)一步考慮的問題。

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