2013年03月28日 02:40
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：王秀強

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3月26日，改良版成品油定價機制與油價下調(diào)通知一并出臺。不得不說這是在彰顯對舊機制的遵守，又在表達(dá)成品油價格改革的誠意。

我國石油價格改革始于1998年。此次價格機制的完善是在2009年體制機制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整，因而不能視之為新機制出臺，更準(zhǔn)確地說是對舊方案的修正與完善。

機制的完善解決了什么問題？縮短調(diào)價周期，取消4%的調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種，這是完善價格形成機制的核心內(nèi)容。

具體而言，成品油調(diào)價周期由22天縮至10天，計價辦法由原來的22個工作日移動平均價格，改為10個工作日的平均價格；取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制；根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。

可以肯定的是，機制完善后，成品油調(diào)價頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點透明度增強，國內(nèi)油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，盡可能避免經(jīng)營者無風(fēng)險套利行為，大大遏制市場投機，有利于進(jìn)一步規(guī)范成品油市場秩序。

自2008年底成品油價格和稅費改革以來，國內(nèi)成品油價格共經(jīng)過10降15升共25次調(diào)整。其中，2010年、2011年為防止國內(nèi)油價大幅波動，國家有意控制調(diào)整頻率，分別調(diào)整4次、3次。

這一期間，機制運行總體順暢，成品油價格有升有降成為常態(tài)，為進(jìn)一步改革奠定基礎(chǔ)。同期，機制本身的問題也不斷發(fā)酵，調(diào)價周期過長，調(diào)價邊界條件較高，容易產(chǎn)生無風(fēng)險投機套利行為，存在快漲慢跌、漲多降少現(xiàn)象，掛靠油種不適應(yīng)進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化。

基于上述問題，完善成品油定價機制的建議從未間斷。按照修訂后的《石油價格管理辦法(試行)》，國內(nèi)汽、柴油價格根據(jù)國際市場原油價格變化每10個工作日調(diào)整一次。

辦法同時規(guī)定：當(dāng)調(diào)價幅度低于每噸50元(折合每升調(diào)價金額不足5分錢)時，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。當(dāng)國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形時，暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。

根據(jù)國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人的解釋：“成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。”

相比之下，改良后的機制更加準(zhǔn)確設(shè)定了調(diào)價時點。2009年版機制提出：“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格?！?/p>

“可調(diào)、可不調(diào)”，這為政府調(diào)控埋下空間。這就是為什么在過去四年，國內(nèi)油價該調(diào)未調(diào)，該漲未漲的原因。如果接下來可以按照既定規(guī)則，根據(jù)國際油價變化調(diào)整，那么可以預(yù)見這對于石油企業(yè)利好，煉油環(huán)節(jié)虧損也可以得到改善。成品油投機操作的空間被壓縮，貿(mào)易商套利將得到抑制。

接下來，我們需要分析，定價機制完善之后，還有哪些問題沒有解決？

首先必須看到，調(diào)價期限雖縮短到10個工作日，但調(diào)價滯后性還沒有完全解決。之所以設(shè)定期限，目的是防止國際油價大幅波動傳導(dǎo)至國內(nèi)。但事實上，既要選擇與國際接軌，又要避免價格波動是不可能的。

其二，新方案根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠油種及采價市場。我國的石油資源稟賦、50%以上的進(jìn)口依存度決定，國內(nèi)油價必須與國際價格掛鉤。但是，出于能源安全、穩(wěn)定市場的考慮，此次方案沒有公布具體油種變化和加權(quán)比重，使得機制的透明度下降。

在修正之前，國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場布倫特、迪拜、辛塔三種原油現(xiàn)貨價格。分析認(rèn)為，辛塔原油極有可能被阿曼原油替代、或者被WTI原油代替。

其三、最值得注意的是，在此次機制完善中，國內(nèi)成品油價格仍然延續(xù)政府指導(dǎo)價或政府定價，價格主管部門仍執(zhí)行價格發(fā)布權(quán)。而根據(jù)此前方案，國家有意改變價格發(fā)布方式。

由于國內(nèi)石油市場競爭并不充分，民營企業(yè)與國家石油公司之間的競爭并不對等，價格市場化仍有很長的路要走。接下來要做的是，為更加充分的市場競爭創(chuàng)造條件，擺在第一位的就是推動石油流通體制的改革，逐步放開進(jìn)口、批發(fā)管制，逐步建立原油和成品油交易市場。

其四，此次定價機制完善仍未解決的問題是規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化。定價機制規(guī)定國際油價每桶80~130美元和130美元以上兩種管制情況。如，“當(dāng)國際原油高于130美元/桶時，汽柴油價格原則上不提或者少提”，這樣的規(guī)定模糊且不細(xì)致，為價格博弈和市場波動留下空間。

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