劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中華工商時(shí)報(bào)副總編輯，兼任南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員，北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行，著有《中國(guó)再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

國(guó)務(wù)院推出80個(gè)示范項(xiàng)目向社會(huì)開(kāi)放，既表明放松管制決心，更要取得民間投資直接成果。少吃多餐的“穩(wěn)增長(zhǎng)”方式進(jìn)一步證明，“強(qiáng)”政策仍然擺脫不了實(shí)用主義原則，宏觀調(diào)控只不過(guò)采取的是“溫”刺激。

翠花，上酸菜。

在央行宣布“定向降準(zhǔn)”后，國(guó)務(wù)院再推80項(xiàng)目吸引民間投資，這意味著溫和的刺激政策會(huì)不斷加碼，項(xiàng)目投資雖在投資改革背景下出臺(tái)，但難掩政策功利目的。

4月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。

會(huì)議確定，進(jìn)一步縮減投資核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，推進(jìn)投資主體多元化，讓民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域。

國(guó)務(wù)院決定首批推出80個(gè)示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。這些項(xiàng)目主要包括鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。

國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放。

這是國(guó)務(wù)院首次借助投資體制改革名義，直接啟動(dòng)項(xiàng)目來(lái)吸引民間投資，目的是獲得短期“穩(wěn)增長(zhǎng)”效果。但由于民間投資環(huán)境多年來(lái)漸趨惡化，此番“利誘”能否獲得成效，仍有待觀察。

目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，要實(shí)現(xiàn)7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，不得不依靠投資拉動(dòng)，但政府投資受制于債務(wù)壓力和財(cái)政吃緊，民間房地產(chǎn)投資又因融資困難和預(yù)期改變而減速，這使得政府再次寄希望啟動(dòng)民間實(shí)業(yè)投資來(lái)填補(bǔ)缺口。這次開(kāi)放的投資項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施，所需資金不小，以多年經(jīng)驗(yàn)看，民間資本若無(wú)法取得控股地位，恐怕并不想“混”跡其中，因?yàn)榕c國(guó)企打交道容易吃虧上當(dāng)。

80個(gè)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早已開(kāi)放，并無(wú)新鮮之處，此次不過(guò)是推出了具體項(xiàng)目，這可看作是鼓勵(lì)民間投資的政策落地，考慮到在經(jīng)濟(jì)下行背景下推出，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，或許政府能夠做到暫時(shí)讓利，但在“合資”項(xiàng)目中能否實(shí)現(xiàn)有效法人治理，私人股東能否不受歧視，需要邊走邊看。

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院多次推出的鼓勵(lì)民間投資措施，至今難以取得有效成果。早在2005年，國(guó)務(wù)院即推出鼓勵(lì)民間投資的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，五年后，再次推出“新36條”，但鮮見(jiàn)成功案例。按照全國(guó)工商聯(lián)說(shuō)法，民間投資仍然存在著無(wú)法逾越的“玻璃門(mén)”，和雖然進(jìn)入?yún)s被迫退出的“彈簧門(mén)”。

即便受到極力推崇的“新36條”，其相關(guān)配套細(xì)則，也是在政策公布兩年后，在國(guó)務(wù)院強(qiáng)力逼迫下被動(dòng)出臺(tái)的，這顯示出管理部門(mén)的消極抵制態(tài)度?，F(xiàn)實(shí)情況是，相關(guān)部委并不樂(lè)見(jiàn)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，因?yàn)檫@會(huì)打破固有利益格局，這會(huì)減少政府官員和國(guó)有企業(yè)尋租空間。

當(dāng)然，從大的環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)增長(zhǎng)，必須放棄政府投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式，政府放權(quán)，采取負(fù)面清單管理模式，已是大勢(shì)所趨，只是這個(gè)過(guò)程不會(huì)順暢。

同日公布的匯豐4月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PMI攀升至48.3，創(chuàng)兩個(gè)月新高，但仍低于50，其中新出口訂單和就業(yè)數(shù)據(jù)不佳，表明制造業(yè)繼續(xù)萎縮。而北京市住建委4月21日統(tǒng)計(jì)顯示，北京新建住宅庫(kù)存為67212套，這也是從2013年3月20日以來(lái)的庫(kù)存最高點(diǎn)。

諸多跡象表明，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，若要“穩(wěn)增長(zhǎng)”，需要刺激政策不斷出臺(tái)，雖然像擠牙膏，但最終會(huì)達(dá)到一定 “強(qiáng)度”。今番的“80項(xiàng)目”招標(biāo)，其實(shí)就是“微刺激”的一道菜。

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