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2011年03月23日 17:22
來源：人民網(wǎng) 作者：張維端

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新農(nóng)村建設(shè)的另一重頭戲是新型村莊的基本建設(shè)，即新村建設(shè)。這一建設(shè)由于各地當(dāng)前都囿于示范點上的工作，而點上又大多搞的是大拆大建，因而為面上的大多數(shù)農(nóng)戶所不認(rèn)可，也為國家的方針?biāo)挥韫膭睿虼烁鞯孛嫔系男麓褰ㄔO(shè)進入了本文開頭所提到的不作為狀態(tài)，進入了一種“不搞大拆大建就不能搞新村建設(shè)”的誤區(qū)。

搞新村建設(shè)是不是就一定要大拆大建？顯然不是。以我們調(diào)查的三聯(lián)村為例，全村 831戶，其中平房578戶，樓房240戶，無房13戶(大多為分家后無房或因天災(zāi)人禍生活極度困難而借房居住者)。他們對拆舊建新的需求為：平房戶打算在一兩年內(nèi)建新房的占70%，暫時不打算但如果有了經(jīng)濟力量或有政府扶持也愿意建新房的占20%，余下的10%是全家已遷往城鎮(zhèn)不會再建新房的空頭戶；樓房戶打算近一兩年內(nèi)重建的占15%，不打算再建的占85%。由此可知，平房戶的100%，樓房戶的15%都是新農(nóng)村建設(shè)的需求力量。他們不認(rèn)可的是那種“一刀切”的大拆大建，而認(rèn)可并且迫切需求的還是新村建設(shè)，當(dāng)然是另一種方式的新村建設(shè)。將農(nóng)民的想法和愿望歸納起來，有三點：一是就地改建，適當(dāng)合并；二是拆建自愿；三是時間不限，兩三年建成也行，五六年建成也可?？傊?，一切從實際出發(fā)，成熟一戶建一戶，成熟一村建一村；既穩(wěn)妥又積極，一定要把新村建成建好。

這樣的建設(shè)方式?jīng)Q定了建設(shè)的長期性，也決定了從事這一工作的繁雜性。長期又繁雜的工作往往會成為一種“消耗戰(zhàn)”，會使工作滯緩，甚至停止。因此在新村建設(shè)起始之時，就必須在千頭萬緒的工作中理出一個“頭”，抓住了這個“頭”就帶動了整個工作，這個頭就是規(guī)劃，就是一張新村的規(guī)劃圖。只要這張圖不是一張概念性的“總規(guī)”，而是給每一戶農(nóng)家都“對號入座”的“詳規(guī)”；不是規(guī)劃人員“閉門造車”，而是充分征求了每一戶農(nóng)家的意愿；不是強制性的并村、搬遷，而是就地改造適當(dāng)合并，并對不愿再重建的新樓房就地劃入新村之中；不是強制性的規(guī)定搬遷期限，而是由農(nóng)戶自愿選擇建房時間，這張圖就是新村建設(shè)的動員令，就是工作的具體安排和部署，就是未來的一座座新村莊。我國大量的開發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗告訴了我們這一點，一些新村建設(shè)的成功經(jīng)驗也證明了這一做法的正確性。

在這一點上，江淮地區(qū)一些縣是有著深刻教訓(xùn)的。1995年前后是這一地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困后第一次以拆草房蓋瓦房為主的建新房熱潮，當(dāng)時政府也在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了規(guī)劃先行的工作，但由于重視不夠，每個村只搞了一個大而化之的概念性總規(guī)，沒有制作能夠落腳到戶的“詳規(guī)”，無法具體操作，實施中又沒有認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行，最終流于形式，新房建造依然無序，建筑造型陳舊，設(shè)計結(jié)構(gòu)不合理，村莊面貌依舊。如果當(dāng)初充分發(fā)揮了規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，15年后的現(xiàn)在，恐怕這一地區(qū)的新農(nóng)村都已建成了。

搞好規(guī)劃是提領(lǐng)新村建設(shè)各項工作的第一要務(wù)。這在試點的新村中并不難做，但對于占農(nóng)村90%以上的面上廣大村莊來說，就有著一個足以使建設(shè)無法起步的難題，即規(guī)劃的經(jīng)費問題。有的縣先行試點的新村規(guī)劃是交由規(guī)劃專業(yè)單位設(shè)計的，一個村的規(guī)劃費用大都在30萬―40萬元之間，這是千千萬萬的面上的農(nóng)村所承擔(dān)不起的。應(yīng)該如何辦才行？答案就是：農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦，讓農(nóng)民在本市、縣專業(yè)規(guī)劃人員的指導(dǎo)幫助下，自己完成對自己家園的規(guī)劃。