2009年10月26日 01:05中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

本刊見習(xí)記者肖翊攝

滬、浙、晉、渝：

在改革中“猶豫”與“觀望”？

盡管人保部今年初要求在上海、浙江、重慶等5省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，就記者采訪了解的情況來(lái)看，時(shí)過9個(gè)月，目前尚沒有一個(gè)省市出臺(tái)正式的改革實(shí)施方案，也沒有得到哪個(gè)事業(yè)單位真正啟動(dòng)“試點(diǎn)”的“正式消息”。

有分析人士指出：其實(shí)，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點(diǎn)的情況和效果如何，決定本地區(qū)是否“跟進(jìn)”。結(jié)果導(dǎo)致各地“改革試點(diǎn)”都謹(jǐn)小慎微，進(jìn)展遲緩。

上海：“改革方案制定中”？

10月19日，復(fù)旦大學(xué)社科部有關(guān)人士在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)透露：“目前，我們單位尚未進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，其他單位是否進(jìn)行相關(guān)改革還不清楚。我們這里有些年滿55歲女同志，在聽到養(yǎng)老金制度改革的消息后，雖然她們可以繼續(xù)續(xù)聘，但表示不愿再續(xù)聘，紛紛提前退休?！?/p>

對(duì)于如何看待這次“試點(diǎn)”，該人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”，事業(yè)單位向企業(yè)“看齊”，就應(yīng)該把企業(yè)的養(yǎng)老金“拉上來(lái)”，而不是把事業(yè)單位的養(yǎng)老金“拉下去”；同時(shí)，公務(wù)員也應(yīng)納入改革范疇。

據(jù)了解，目前，上海事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金以退休前最后一個(gè)月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個(gè)系數(shù)。如35年以上工齡的以90%計(jì)算，15到20年工齡的以70%計(jì)算，這個(gè)基數(shù)主要由級(jí)別工資、崗位工資、績(jī)效工資及各種津貼等組成。

由于不少事業(yè)單位還在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬(wàn)別。但總體而言，目前上海大部分事業(yè)編制工作人員，退休后的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與在職收入之比)都可以達(dá)到90%。

而據(jù)有關(guān)人士介紹，上海企業(yè)的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。按照這個(gè)辦法計(jì)算，目前不少企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30%。也就是說，如果按照試點(diǎn)方案，退休前收入基本相當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位職工和企業(yè)職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。

有媒體報(bào)道稱，目前，上海市有關(guān)部門正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，對(duì)于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計(jì)劃通過增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補(bǔ)。因此，對(duì)于已經(jīng)在事業(yè)單位工作較長(zhǎng)年限的員工實(shí)質(zhì)性影響不大，但對(duì)于新進(jìn)員工和一些計(jì)劃推向市場(chǎng)的事業(yè)單位，則可能采取更加市場(chǎng)化的新辦法。

而據(jù)知情人士透露，截至目前，上海市沒有公布具體的政策與實(shí)施方案。

浙江：“還沒有什么動(dòng)靜”

“實(shí)際上，我們這里事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還沒有什么動(dòng)靜。省里不動(dòng)，地方也不會(huì)動(dòng)；一旦省里動(dòng)起來(lái)，我們肯定會(huì)動(dòng)起來(lái)?！闭憬幉ㄊ腥耸虏块T有關(guān)人士在10月19日告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

此前有媒體報(bào)道稱，浙江省政府已經(jīng)出臺(tái)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)框架，其中基本養(yǎng)老金的發(fā)放將按照參加工作時(shí)間和退休時(shí)間，采取區(qū)別對(duì)待政策。此外，該省6月份出臺(tái)的方案規(guī)定，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位均納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍。其中的配套措施還明確表示，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。

然而，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳辦公室副主任辛忠權(quán)對(duì)此卻予以否認(rèn)?！澳壳埃憬]有啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點(diǎn)，也沒有出臺(tái)任何相關(guān)政策或方案。有許多方案仍在研究與論證之中，等待省政府決策。有關(guān)‘改革試點(diǎn)的框架已經(jīng)出來(lái)’的報(bào)道，并不屬實(shí)?！毙林覚?quán)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

作為試點(diǎn)省份之一的浙江省相關(guān)負(fù)責(zé)人，全國(guó)人大代表、浙江勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)陳小恩在今年全國(guó)兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是個(gè)系統(tǒng)工程，要一步步推進(jìn)。浙江省勞動(dòng)保障部門正按照國(guó)家要求抓緊進(jìn)行制度的研究和設(shè)計(jì)。這項(xiàng)改革制度出臺(tái)后，將遵循“老人老辦法、新人新制度、中人搞好平衡過渡”的原則實(shí)施。

據(jù)辛忠權(quán)介紹，去年6月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的意見》。其中提出，在事業(yè)單位分類改革的同時(shí)，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；同時(shí)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立工作人員職業(yè)年金制度。

對(duì)于何時(shí)能夠啟動(dòng)“改革試點(diǎn)”，辛忠權(quán)表示，這個(gè)話題比較敏感，只能“無(wú)可奉告”。至于年內(nèi)能否實(shí)施，現(xiàn)在還不好說。

山西：先改事業(yè)單位分類

8月底，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者赴山西省人力資源與社會(huì)保障廳，采訪該廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)鄭其芳。得知記者的采訪意圖，鄭處長(zhǎng)面露難色，表示關(guān)于“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的話題頗為敏感，要請(qǐng)示廳領(lǐng)導(dǎo)才可答復(fù)。幾分鐘后，鄭處長(zhǎng)婉拒了記者采訪。

“我們?cè)诘却坷锏闹甘?，也在留意其他省市試點(diǎn)的情況，山西可以說是在觀望中行進(jìn)，細(xì)節(jié)情況我真的不便講?！痹谟浾叩囊辉僮穯栂?，鄭處長(zhǎng)用簡(jiǎn)短的幾句話對(duì)相關(guān)情況作了回應(yīng)。

記者隨后試圖通過其他途徑獲知相關(guān)情況，但還是難覓個(gè)中細(xì)節(jié)。

山西省人力資源與社會(huì)保障廳一位工作人員表示：“改革進(jìn)展情況對(duì)媒體保密，一來(lái)是吸取廣東的教訓(xùn)，避免媒體炒作帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)；二是，今年6月山西省機(jī)構(gòu)改革，人事廳與勞動(dòng)廳剛剛合并，新組建的人力資源與社會(huì)保障廳許多工作還沒有捋順，可能進(jìn)展確實(shí)不大?！?/p>

是“事關(guān)機(jī)密”還是“進(jìn)展緩慢”？記者不得而知。針對(duì)同一話題，太原市勞動(dòng)局養(yǎng)老保險(xiǎn)處楊小姐顯得很坦然，她表示：“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還沒見動(dòng)靜，現(xiàn)在馬上要進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并(注：太原市勞動(dòng)與人事部門的合并)，這是當(dāng)前最重要的工作。”

山西省社科院政法所原所長(zhǎng)楚刃個(gè)人認(rèn)為：“可能現(xiàn)在省里還停留在調(diào)研階段。當(dāng)然，推出試點(diǎn)改革方案是慎之又慎的事情，山西不帶頭‘冒進(jìn)’，在等待、觀望中擇機(jī)推出是有道理的，因?yàn)槁氏韧瞥龌蛟S會(huì)在全省甚至全國(guó)產(chǎn)生很大震動(dòng)，會(huì)給山西帶來(lái)壓力。”

“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只是事業(yè)單位改革的一部分，只要事業(yè)單位改革到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)的環(huán)節(jié)就會(huì)迎刃而解?！背斜硎?。

今年61歲的楚刃曾長(zhǎng)期研究事業(yè)單位改革相關(guān)問題。他的印象中，上世紀(jì)末就曾參加過山西省編辦組織的“事業(yè)單位改革”討論會(huì)，但后來(lái)進(jìn)展緩慢，一度擱置。2004年后，事業(yè)單位改革再度提上日程，其中山西社科院、農(nóng)科院等單位就是當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)。2006年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室首次將山西確定為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)省。

今年4月27日，標(biāo)志著山西省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)的“事業(yè)單位分類改革電視電話會(huì)議”，在經(jīng)過近3年的前期籌備終于拉開大幕。

山西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副主任申聯(lián)彬在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要同步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、人事制度、財(cái)政投入等相關(guān)配套改革。

“按照事業(yè)單位的職能劃分，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和從事公益服務(wù)的三個(gè)類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對(duì)不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革?！鄙轿魇C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作人員告訴記者。

此前，《山西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法》已正式出臺(tái)，首次設(shè)崗核定總量，按照編制數(shù)確定崗位總量。

楚刃所長(zhǎng)認(rèn)為：“只有實(shí)行這樣的改革，才能使真正的事業(yè)單位更加明朗，不僅節(jié)省了財(cái)力、提高了效能，也保障了事業(yè)單位人員的利益，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)就是重要一項(xiàng)。”

6月2日，太原市事業(yè)單位分類改革在全省率先啟動(dòng)。記者獲悉，在未來(lái)的一年半時(shí)間內(nèi)，太原市將對(duì)3425個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行“撤銷、合并、轉(zhuǎn)企”等分類改革，改革涉及87851人。相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資等配套改革，最晚在2010年年底前完成。

山西省社科院副院長(zhǎng)賈桂梓在接受記者采訪時(shí)表示：“當(dāng)前大家最關(guān)心的是事業(yè)單位的分類改革，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革還沒有太在意?！?/p>

記者隨后采訪了山西省教委、山西省人民醫(yī)院等多個(gè)單位人事部門負(fù)責(zé)人，各方均對(duì)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”表示“不知情”。

重慶：尚未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)

日前，在記者聯(lián)系重慶市有關(guān)部門進(jìn)行采訪時(shí)，相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前，重慶市的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)還沒有啟動(dòng)，有關(guān)改革方案正在論證和調(diào)研中，不便接受采訪。

“基于我個(gè)人所面臨的狀況，我并不希望重慶作為試點(diǎn)。因?yàn)楸任以缤诵菀荒甑睦蠋?，享受的待遇跟我們有著天壤之別，這就讓人難以接受。而國(guó)家的政策又不能違背，這無(wú)形中形成了矛盾，這是急需解決的?！敝貞c三峽學(xué)院一位臨近退休的黃教授在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)“吐露心聲”。

黃教授建議，“要解決這一矛盾，需要政府出臺(tái)一種過渡性政策，改變這種落差，設(shè)置三到五年的過渡期，讓事業(yè)單位的工作人員心中也有準(zhǔn)備去迎接這種新的政策措施?！?/p>

“我國(guó)只針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，是讓許多人不能接受的，尤其是‘知識(shí)界’更不能接受。為什么機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)不改革？希望政府部門盡快拿出公平、合理的改革措施?！秉S教授對(duì)此顯得“憤憤不平”。

同時(shí)，黃教授表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，應(yīng)該支持這個(gè)改革方案。政府能做出這一決定，表明中央已經(jīng)清楚的認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度急需改革?！?/p>

據(jù)了解，重慶市多數(shù)事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為，改革是有必要的，但改革不能搞一刀切，應(yīng)該循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，而且要充分調(diào)研。

也有人提議，如果改革方案能大幅提高企業(yè)養(yǎng)老金，來(lái)實(shí)現(xiàn)與行政事業(yè)單位退休養(yǎng)老金逐步并軌，是最好不過的。這既不會(huì)觸動(dòng)事業(yè)單位人員的利益，也體現(xiàn)了社會(huì)分配的公平與公正。

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