建議：改革食鹽專營(yíng)體制

在制鹽企業(yè)的參與下，企業(yè)達(dá)成一個(gè)意見(jiàn)稿，名為《全國(guó)部分大中型制鹽企業(yè)對(duì)鹽業(yè)體制改革的建議》。在建議稿中，措辭變得很清晰，具體內(nèi)容為：

“年初溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出對(duì)鹽業(yè)管理體制進(jìn)行改革，我們十省二十八家大中型制鹽企業(yè)，深受鼓舞，完全支持擁護(hù)改革。這不僅符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，也有利于我們制鹽企業(yè)走向市場(chǎng)，成為真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。在改革過(guò)程中，我們也想反映一點(diǎn)建議：

建議對(duì)現(xiàn)有食鹽專營(yíng)體制進(jìn)行改革，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)。

食鹽是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要食品，直接關(guān)系到人民的身體健康，從源頭上控制食鹽產(chǎn)品的質(zhì)量，意義重大。所以，在食鹽體制的改革過(guò)程中，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證制度，并參考先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，提高食鹽生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻。這樣有利于保證食鹽質(zhì)量安全和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；有利于食鹽市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)換代。

同時(shí)建議由國(guó)家投入專項(xiàng)資金，在大型制鹽企業(yè)建立起國(guó)家食鹽儲(chǔ)備，保障食鹽供應(yīng)安全、穩(wěn)定?！?/p>

然而部分接受早報(bào)采訪的企業(yè)表示，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)四字依然并不明白，當(dāng)時(shí)不贊成加入其中。但是中鹽協(xié)會(huì)一負(fù)責(zé)人表示，特許特許經(jīng)營(yíng)。

蔣俊重慶索特鹽化股份有限公司銷售部部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)出席了會(huì)議，他對(duì)早報(bào)記者表示，“特許經(jīng)營(yíng)”不是很多人喜歡“特許經(jīng)營(yíng)”。因?yàn)閷?duì)于特許經(jīng)營(yíng)很多廠家的意見(jiàn)不一致。如果特許經(jīng)營(yíng)等于是專營(yíng)，那是不對(duì)的。合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)才能經(jīng)營(yíng)。

“‘特許經(jīng)營(yíng)’的意思不太好理解。容易引發(fā)歧義。鹽業(yè)公司可以理解為專營(yíng)，制鹽企業(yè)可以理解為不是鹽業(yè)企業(yè)可以賣鹽，其他企業(yè)通過(guò)合法手續(xù)也可以賣鹽。如果特許經(jīng)營(yíng)仍等于是專營(yíng)，我們是反對(duì)，這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不吻合的。”該部長(zhǎng)稱。

被“改”為“擔(dān)心、憂慮”改革

多位接受早報(bào)記采訪的與會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)榭紤]通過(guò)的建議書(shū)將上報(bào)到相關(guān)部委和領(lǐng)導(dǎo)人，不宜使用復(fù)印件，于是現(xiàn)場(chǎng)28位代表在單獨(dú)的企業(yè)名單上手寫(xiě)了8份簽名表，然后轉(zhuǎn)由中鹽協(xié)會(huì)上報(bào)。

記者通過(guò)有關(guān)方面獲取的上報(bào)相關(guān)部委的企業(yè)建議書(shū)，名字已改為《全國(guó)重點(diǎn)制鹽企業(yè)對(duì)鹽業(yè)體制改革建議》，其內(nèi)容與相關(guān)鹽業(yè)企業(yè)在12月9日達(dá)成的建議書(shū)并不一致。

中鹽協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋占京表示，開(kāi)會(huì)當(dāng)時(shí)比較急，回來(lái)之后幾個(gè)參會(huì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可能覺(jué)得有些詞句說(shuō)得不到位，又對(duì)個(gè)別詞句進(jìn)行了修改，但是沒(méi)有大的變化，內(nèi)容的意思也都一樣。目前修改后的建議書(shū)已上報(bào)至相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)。

早報(bào)記者比較了上報(bào)建議稿和簽名稿，發(fā)現(xiàn)有三處不同。

第一處不同是在第一段，修改稿刪除了“在改革過(guò)程中，我們也想反映一點(diǎn)建議”，取而代之的是“但我們得知，2011年食鹽專營(yíng)將完全放開(kāi)，我們則非常擔(dān)心。全國(guó)有2000多家制鹽企業(yè)，如果都可以生產(chǎn)食鹽，必將出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，食鹽質(zhì)量無(wú)法保證，市場(chǎng)監(jiān)管難度加大，食鹽加碘防治碘缺乏病工作必將受到嚴(yán)重影響，后果不堪設(shè)想?！?/p>

第二處是，在保留“食鹽是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要食品，直接關(guān)系到人民的身體健康，從源頭上控制食鹽產(chǎn)品的質(zhì)量，意義重大”之后，修改版本加進(jìn)“決不能把食鹽當(dāng)做一般商品去對(duì)待。鑒于食鹽的特殊性，我們請(qǐng)求”，后續(xù)為原文中的“對(duì)現(xiàn)有食鹽專營(yíng)體制進(jìn)行改革，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)”。

第三處是，在保留“有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)換代”之后，修改版本加進(jìn)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食鹽企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定由國(guó)家主管部門(mén)審批?！?/p>

本月上旬上報(bào)國(guó)務(wù)院

這處篡改解釋了當(dāng)時(shí)在會(huì)場(chǎng)讓眾多企業(yè)困惑的“特許經(jīng)營(yíng)”四字。蔣俊在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，“簽字時(shí)有些的企業(yè)提出有疑問(wèn)，建議稿對(duì)‘特許經(jīng)營(yíng)’沒(méi)有理解清楚，而在場(chǎng)的中鹽協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋占京也沒(méi)有明確解釋特許經(jīng)營(yíng)。”

在對(duì)于“全國(guó)有2000多家制鹽企業(yè)，如果都可以生產(chǎn)食鹽，必將出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”的看法，接近相關(guān)部委的人士介紹，現(xiàn)在《食品安全法》已經(jīng)頒布，若鹽業(yè)體制改革以后，食鹽作為食品，應(yīng)按照該法來(lái)監(jiān)管，即生產(chǎn)企業(yè)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門(mén)來(lái)發(fā)證，銷售環(huán)節(jié)由工商環(huán)節(jié)發(fā)證，餐飲環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督局來(lái)監(jiān)管。

據(jù)了解，在2009年6月1日頒布的《食品安全法》中第101條規(guī)定，“食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

這位接近相關(guān)部委的人士介紹，按照該規(guī)定，食鹽專營(yíng)的管理也是要廢止的，未來(lái)可由質(zhì)檢部門(mén)在管理制鹽企業(yè)時(shí)，統(tǒng)一制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)證。在目前100多家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)中，也許未必都能通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)食品質(zhì)量更有保障。如果單由工信部來(lái)發(fā)食鹽生產(chǎn)許可證，是不合適的，也不符合國(guó)家總體的管理方向。

該人士介紹，目前鹽業(yè)體制改革的進(jìn)展是先由國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部通過(guò)后，然后由工信部會(huì)簽，再上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。估計(jì)在1月上旬將上報(bào)國(guó)務(wù)院。

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