2013年06月07日 05:47
來源：新京報(bào) 作者：劉春瑞 李蕾

人參與條評(píng)論

這次貨運(yùn)組織改革，改革力度實(shí)實(shí)在在，變革內(nèi)容之多、涉及面之廣、影響之深遠(yuǎn)，是過去沒有過的，標(biāo)志著鐵路改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)十分艱巨。

——中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在5月20日召開的全路貨運(yùn)改革工作會(huì)議上稱

中鐵總公司殺入物流業(yè) 改革貨運(yùn)

新京報(bào)訊 繼中國鐵路今年3月政企分開之后，昨日，中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)終于出臺(tái)一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場的重大改革措施：鐵總將自6月15日開始實(shí)施貨運(yùn)組織改革，將從根本上改進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)，依托鐵路全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，從整列大宗貨物運(yùn)輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競爭。此舉標(biāo)志著鐵總?cè)妗皻⑷搿蔽锪餍袠I(yè)。

簡化手續(xù) 一口價(jià)收費(fèi)

鐵路總公司運(yùn)輸局局長程先東介紹，“貨運(yùn)組織改革的主要內(nèi)容：一是改革貨運(yùn)受理方式。簡化手續(xù)，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦。二是改革運(yùn)輸組織方式。根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)。四是大力發(fā)展鐵路‘門到門’全程物流服務(wù)，實(shí)行全程‘一口價(jià)’收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。”

他介紹，鐵路貨運(yùn)主要辦理如下業(yè)務(wù)：一是整列運(yùn)輸，如煤炭、石油、礦石等。二是整車運(yùn)輸。三是鐵路快運(yùn)貨物班列，包括行郵、行包專列等。四是集裝箱運(yùn)輸。五是特種貨物運(yùn)輸，如汽車、大件及冷藏鮮活貨物等。六是零擔(dān)貨物運(yùn)輸。七是高鐵快遞，提供城際小件包裹快運(yùn)服務(wù)。

與航空貨運(yùn)搶單

值得注意的是，7大業(yè)務(wù)中，高鐵快遞是鐵總貨運(yùn)改革中的一大亮點(diǎn)。

據(jù)了解，高鐵快遞利用高鐵確認(rèn)列車和載客動(dòng)車組列車，提供城際間“當(dāng)日達(dá)”或“次晨達(dá)”等小件包裹快運(yùn)服務(wù)。這將大大提升貨運(yùn)的速度，與航空貨運(yùn)搶單。

所謂“高鐵確認(rèn)列車”是指每條高鐵線路每天最早開行的一列動(dòng)車組，不載客，搭載的主要是工務(wù)和供電人員，主要針對(duì)當(dāng)天夜間封鎖施工后的線路進(jìn)行檢查，保證后續(xù)開行的載客動(dòng)車組的運(yùn)行安全。

早有網(wǎng)友呼吁，應(yīng)將高鐵確認(rèn)列車載貨，這樣可以避免空車?yán)速M(fèi)。

鐵路相關(guān)人士也表示，在客運(yùn)淡季，動(dòng)車組空座和空車廂現(xiàn)象普遍，利用起來載貨，是一個(gè)非常好的方式。

- 追問

1 為什么要改革貨運(yùn)？

中國鐵路總公司運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人稱，目前鐵路貨運(yùn)服務(wù)方面，存在著辦理手續(xù)繁雜、運(yùn)輸組織與市場需求脫節(jié)、運(yùn)輸收費(fèi)不規(guī)范和運(yùn)力分配不夠透明等問題。通過深化改革，從根本上解決鐵路貨運(yùn)服務(wù)方面的問題，加快鐵路走向市場的步伐，提升鐵路應(yīng)對(duì)市場變化的能力。

不過，這并非全部原因。據(jù)新京報(bào)記者獲得的5月20日召開的全路貨運(yùn)改革工作會(huì)議紀(jì)要顯示，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在會(huì)上稱，貨運(yùn)是鐵路經(jīng)營收入的主要來源，貨運(yùn)能否更好地適應(yīng)市場、占領(lǐng)市場，關(guān)系鐵路生存與發(fā)展大局。

他介紹，今年以來，鐵路貨源大幅下滑，貨運(yùn)量下降明顯。1-4月份，全路完成貨運(yùn)發(fā)送量同比下降5.7%。而在鐵路貨運(yùn)量下降的同時(shí)，全社會(huì)物流卻實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。

他說：“在這種情況下，如果鐵路貨運(yùn)還是只盯著大宗物資，必然在市場競爭中難以立足?！?/p>

2 如何進(jìn)行貨運(yùn)改革？

據(jù)介紹，以往，客戶通過鐵路辦理貨運(yùn)要用一個(gè)“請(qǐng)”字，不僅要申報(bào)請(qǐng)求車計(jì)劃、申報(bào)月度計(jì)劃，還要聯(lián)系貨物的受理和裝車；不僅要找鐵路貨運(yùn)部門，還要聯(lián)系鐵路調(diào)度和運(yùn)輸部門，介入鐵路的運(yùn)輸生產(chǎn)過程，計(jì)劃色彩濃厚，手續(xù)相當(dāng)繁瑣。

今后，只要一個(gè)電話或點(diǎn)擊網(wǎng)絡(luò)頁面，就可以聯(lián)系鐵路發(fā)貨，甚至可以像其他快遞企業(yè)那樣，直接上門取貨和送貨上門。這是從“站到站”到“門到門”的改革。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“門到門”運(yùn)輸包括7個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是上門取貨裝車；二是短途運(yùn)輸；三是發(fā)貨站倉儲(chǔ)裝卸；四是鐵路線上運(yùn)輸；五是到站倉儲(chǔ)裝卸；六是短途運(yùn)輸；七是送到門卸車。

這次改革的亮點(diǎn)還在于“一口價(jià)”。鐵總將對(duì)貨運(yùn)收費(fèi)進(jìn)行全面清理、規(guī)范，打破長期以來收費(fèi)項(xiàng)目繁多，收費(fèi)主體各異、各方面利益分割的局面。

鐵總相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所謂“一口價(jià)”，即實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”。所有收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)收費(fèi)，而且所有收費(fèi)必須明碼標(biāo)價(jià)，公開透明。

3 改革會(huì)動(dòng)誰的奶酪？

根據(jù)盛光祖在5月20日的講話，此次調(diào)整的基本思路是：集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)回歸鐵路局，相關(guān)資產(chǎn)劃歸鐵路局，集裝箱公司不再從事鐵路運(yùn)輸組織管理業(yè)務(wù)，專門負(fù)責(zé)鐵路集裝箱經(jīng)營管理；鐵路行李車、行包房、行郵行包專列車輛及基地回歸鐵路局，快運(yùn)公司不再從事鐵路運(yùn)輸組織管理業(yè)務(wù)，成為向社會(huì)提供全程物流服務(wù)的物流企業(yè)；特貨公司重點(diǎn)拓展商品汽車、大件、冷藏運(yùn)輸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)鐵路局更多參與特貨經(jīng)營。

昨日，記者聯(lián)系中鐵集裝箱相關(guān)人士，該人士表示，“這不是一句話能講清楚的，現(xiàn)在也不敢講。”

鐵路相關(guān)人士認(rèn)為，這次改革削減了中鐵集裝箱、中鐵快運(yùn)和中鐵特貨的權(quán)限，原來他們可以確定開行幾趟車、往哪兒開，但現(xiàn)在這部分權(quán)力劃歸了鐵路局，這些公司只管收貨、送貨、收錢等經(jīng)營業(yè)務(wù)。運(yùn)輸組織管理業(yè)務(wù)里面利益很大，劉志軍案中的丁書苗就是靠幫人找車皮計(jì)劃發(fā)家。

該人士表示，除了動(dòng)部門的利益，這次動(dòng)的還有一些人的利益，其中貨運(yùn)批條子的、管車皮的個(gè)人操作空間小了。原來站場做裝卸、搬運(yùn)、送貨的人會(huì)有雜七雜八的收費(fèi)。車皮緊張的時(shí)候，某些車站的計(jì)劃員一天的收入可以達(dá)到1萬元。

4 可能會(huì)遇到哪些阻力？

盛光祖在5月20日的講話中稱，“這次貨運(yùn)組織改革，改革力度實(shí)實(shí)在在，變革內(nèi)容之多、涉及面之廣、影響之深遠(yuǎn)，是過去沒有過的，標(biāo)志著鐵路改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)十分艱巨?！?/p>

他尤其提到，要確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。因?yàn)檫@次貨運(yùn)組織改革，涉及機(jī)構(gòu)人員、崗位職責(zé)、工作流程、工作方式、收入分配的調(diào)整，直接關(guān)系到職工群眾的切身利益。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)昨日分析認(rèn)為，改革中，市場的主體是中國鐵路總公司，統(tǒng)一調(diào)度指揮，統(tǒng)一清算，獲得的收益是全路分配的。如果清算不合理，各個(gè)鐵路局的努力不能反映在自己的努力上，調(diào)動(dòng)不了地方鐵路局的積極性，改革會(huì)遇到阻力。

根據(jù)鐵路內(nèi)部人士透露，實(shí)施貨運(yùn)組織改革后，站到站收入清算辦法不變。門到站、站到門服務(wù)收費(fèi)，雖然進(jìn)入了運(yùn)輸收入，但發(fā)送局和到達(dá)局分別依據(jù)總公司規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及鐵路局與客戶簽訂的協(xié)議，按照“誰提供服務(wù)收入歸誰”的原則，將其確認(rèn)為鐵路局的營業(yè)收入。

- 背景分析

原鐵道部去年負(fù)債2.79萬億

國務(wù)院3月發(fā)布鐵道部分拆議案，將鐵道部一分為二。其中擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃的部門劃入交通運(yùn)輸部；另組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)及其所有債務(wù)。巨額的歷史債務(wù)問題于是成了鐵路總公司沉重的包袱。

2012年的審計(jì)報(bào)告顯示，原鐵道部2012年實(shí)現(xiàn)收入合計(jì)9632.49億元，負(fù)債27925.62億元，負(fù)債率為62.2%。

由于鐵道部過去自身的盈利能力有限，鐵路投資的資金來源多來自國內(nèi)外貸款和發(fā)債。

令市場頗為擔(dān)憂的是，就在目前鐵路總公司債務(wù)纏身的同時(shí)，其還債高峰也將逐漸到來。

據(jù)中債資信分析師孫旭測(cè)算，2017年至2019年中國鐵路總公司將迎來償債高峰，償債壓力將越來越大。

不少分析人士指出，要緩解鐵路總公司的債務(wù)問題，必須加快市場化改革，打開市場空間。

興業(yè)證券此前在分析報(bào)告中稱，鐵路改革需要打開市場空間，爭奪貨源。應(yīng)積極適應(yīng)鐵路貨運(yùn)全面走向市場的需要，進(jìn)一步推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。這可能為鐵路改革后首先重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。

國信證券投資顧問張?zhí)m春亦曾對(duì)媒體表示，按照國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革方案，實(shí)行鐵路政企分開。如果鐵路總公司按照市場化進(jìn)行運(yùn)作，勢(shì)必會(huì)提升自身的盈利能力。

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