制度要件

中國一直在探索社保的不斷改善。當(dāng)前正在試點中的“遼寧模式”和“黑吉模式”，在某種意義上分別代表了完全基金積累型和記賬式個人賬戶體制。

對于記賬式個人賬戶，也存在許多爭議。在費爾德斯坦等人看來，記賬式個人賬戶對于中國而言有許多缺陷。原因在于，其一，賬戶永遠是空的，工人和企業(yè)對于政府未來是否能夠兌現(xiàn)養(yǎng)老金沒有信心，因此缺乏繳費積極性；其二，這樣的體系無需向個人賬戶注入資金，如果養(yǎng)老金管理部門短期內(nèi)有資金盈余，那么地方和省政府會習(xí)慣于將這些盈余用于其他目的，從而進一步損害工人對該體系的信心。

鑒于此，記賬式個人賬戶體制必須杜絕這類風(fēng)險。因此，與“遼寧模式”與“黑吉模式”均有不同，這套體制必須有中央政府的信用擔(dān)保以及全國統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。也就是說，個人賬戶里的錢可用以支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老待遇，但到他退休之時，中央政府保證他多年的累積繳費以及利息收入，也就是他的退休養(yǎng)老金。

另一方面，一個全國性的統(tǒng)一養(yǎng)老金管理系統(tǒng)亟待建立。專家們建議：

首先，以立法形式來制定統(tǒng)一的強制性養(yǎng)老金規(guī)則。中央政府在養(yǎng)老金繳費和待遇方面制定統(tǒng)一規(guī)則，同時給不同地區(qū)執(zhí)行不同待遇標(biāo)準(zhǔn)留下空間。這種統(tǒng)一性可以保證養(yǎng)老金在全國范圍內(nèi)的可流動性，從而保證勞動力的流動性。只有中央有權(quán)解釋和實施關(guān)于養(yǎng)老金方面的法律。

第二，建立全國統(tǒng)一的繳費管理體系，并且對地方具有強制效力。設(shè)立一個全國性的信托基金，接受所有的養(yǎng)老金繳費和其他收入。這需要若干核心要件。其中一個最基本的要素是跟蹤每一個個人賬戶信息的全國性的數(shù)據(jù)庫，跟蹤并保存每一個個人在不同時期和不同地方的養(yǎng)老金繳費記錄，這個記錄需要保持40年。只有這樣，才能培育一個全國性的勞動市場，并且防止地方從全國統(tǒng)籌基金中任意地支付當(dāng)?shù)氐耐诵萁稹?/FONT>