吳睿鶇

中國政府網(wǎng)27日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會(huì)的通知》說，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會(huì)。這是目前中國最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，此次成立的國家能源委員會(huì)由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任副主任。(昨日本報(bào)12版)

盡管我國高層次的能源機(jī)構(gòu)并非是首次架構(gòu)，但這一次成立的國家能源委員會(huì)，不僅是新中國能源史上規(guī)格最高、國家領(lǐng)導(dǎo)人和各部委領(lǐng)導(dǎo)參與最多的行政議事機(jī)構(gòu)，而且也賦予了能源建設(shè)新的歷史使命。

可以說，國家建立能源委員會(huì)高級(jí)別的議事機(jī)構(gòu)，彰顯出中央政府對能源重視程度，已提升到一個(gè)嶄新的高度。能源委員會(huì)的成功組建，對于協(xié)調(diào)解決今后石油進(jìn)口依賴、電煤告急以及低碳經(jīng)濟(jì)如何健康有序發(fā)展等棘手問題，有著超乎尋常的意義。

雖然剛剛成立的國家能源委員會(huì)，可圈可點(diǎn)之處很多。但筆者覺得，要想真正理順能源管理體制，僅靠成立高規(guī)格機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須多管齊下，才能破解我國深層次的能源管理機(jī)制問題。

一方面，要盡早成立國家能源部。早在1980年，中國就曾成立過國家能源委員會(huì)，而后在1988年成立了能源部。盡管該機(jī)構(gòu)生存了五年就夭折了，但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構(gòu)，已在形式上預(yù)演了大能源的管理形態(tài)。目前，分管能源工作的能源局僅是一個(gè)隸屬于發(fā)改委的副部級(jí)單位。能源局局長張國寶坦言，國家能源局要掌管全國能源工作面臨的五大困難，能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源，實(shí)施對電力、煤炭、石油天然氣等行業(yè)的管理，但是與能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務(wù)重，但履行職責(zé)時(shí)卻困難較多。在這種模式下，能源局履行職責(zé)都困難重重，更談不上從宏觀的視角，來系統(tǒng)協(xié)調(diào)和配置資源了。因此，國家應(yīng)盡快著手恢復(fù)成立能源部，才能應(yīng)對能源管理現(xiàn)狀。

與此同時(shí)，構(gòu)建符合國情的監(jiān)管模式。多年來，中國能源行業(yè)長期處于電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、商務(wù)部等部門的多頭監(jiān)管之下，顯然，這種監(jiān)管模式最容易形成“龍多不治水”的局面。比如說，廣為公眾所詬病的“八個(gè)大蓋帽管不了一頂破草帽”，“七個(gè)部門管不了一個(gè)菜籃子”，就存在監(jiān)管部門各自為政，相互扯皮的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了食品安全生產(chǎn)、流通等各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)上出現(xiàn)空白地帶。所以，筆者覺得，在中國能源市場尚不太成熟的情況下，采納德國或英國模式，在能源主管部門下面設(shè)立相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，顯然比較符合國情。譬如，在國家能源主管部門之下，成立一個(gè)人財(cái)物相對獨(dú)立的能源監(jiān)管局，行使其監(jiān)管職能。

此外，“能源法”要解決好定位問題。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對能源的需求日益增長，中國所面臨的能源壓力遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。雖然“能源法”一直未能出臺(tái)，但筆者以為，“能源法”不同于目前正在實(shí)施的《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，它理應(yīng)起到統(tǒng)率的作用，必須承擔(dān)起中國能源戰(zhàn)略法制化的重?fù)?dān)。這種高標(biāo)準(zhǔn)的立法，需要立法者擁有超強(qiáng)的智慧，找準(zhǔn)"能源法"的準(zhǔn)確定位，進(jìn)而在立法過程中，使能源法既起到統(tǒng)領(lǐng)作用，又不代替各能源單行法，并與《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律不產(chǎn)生矛盾。

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