2008年12月29日 20:15人民網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員 張卓元

改革開(kāi)放把文明古老的中國(guó)帶進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的快車道。30年的改革開(kāi)放歷程，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得世人矚目的成就與進(jìn)步，被譽(yù)為“中國(guó)的奇跡”。最突出的成就表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的迅速起飛上。從百年積弱、經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家變?yōu)檠杆籴绕鸬氖澜绲谒拇蠼?jīng)濟(jì)體；從物資短缺憑證供應(yīng)的賣方市場(chǎng)變?yōu)樯唐吩絹?lái)越豐富多彩的買方市場(chǎng)，人民生活水平從生存型逐漸向發(fā)展型享受型轉(zhuǎn)變，人均收入和生活水平大幅度提高。目前，我國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，急起直追，爭(zhēng)取在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

中國(guó)市場(chǎng)化改革采取逐漸推進(jìn)、“摸著石頭過(guò)河”的方式，總的來(lái)說(shuō)比較平穩(wěn)，不像蘇東等國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)大的曲折、經(jīng)濟(jì)一度大幅度下降。而是改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進(jìn)，30年來(lái)沒(méi)有一年經(jīng)濟(jì)是負(fù)增長(zhǎng)的。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，遇到不少困難，產(chǎn)生過(guò)曲折，思想理論的交鋒從未停止。有一些重要事件確實(shí)值得回味。

(一)中國(guó)改革從農(nóng)村開(kāi)始。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，又叫包產(chǎn)到戶，實(shí)行“交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。農(nóng)民開(kāi)始有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，大大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格(平均提高25%多)，刺激農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，使改革立竿見(jiàn)影，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民收入提高。按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長(zhǎng)61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年增速3%左右。

(二)20世紀(jì)80年代放開(kāi)價(jià)格。其結(jié)果是，只要放開(kāi)哪種商品價(jià)格，哪種商品就像泉水般涌流出來(lái)，使廣大干部和群眾都看見(jiàn)了市場(chǎng)的“魔力”。市場(chǎng)機(jī)制的作用是：放開(kāi)價(jià)格→價(jià)格上漲→刺激生產(chǎn)→增加供給→價(jià)格穩(wěn)定→市場(chǎng)繁榮。市場(chǎng)化改革的好處就在這里。中國(guó)20世紀(jì)90年代中后期從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，同中國(guó)價(jià)格改革順利推進(jìn)、不斷放開(kāi)各種消費(fèi)品價(jià)格刺激消費(fèi)品生產(chǎn)的發(fā)展密不可分。

(三)20世紀(jì)80年代，打破公有制一統(tǒng)天下，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速發(fā)展起來(lái)。1997年黨的十五大進(jìn)一步確認(rèn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。1992年鄧小平提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)后，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是提供新就業(yè)崗位主渠道(占80%以上)，是滿足全國(guó)人民多樣化物質(zhì)文化生活需要的生力軍。

(四)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。首選毗鄰港澳的深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引進(jìn)外資。1979年7月，中央批準(zhǔn)廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施；1979年7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)試辦特區(qū)，1980年5月16日，又決定將特區(qū)命名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1988年又建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以吸引外資為主，產(chǎn)品主要外銷，實(shí)行不同于內(nèi)地的管理體制(如企業(yè)所得稅為15%)，有更大的經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)。特區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的窗口，發(fā)揮著示范、輻射和帶動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)近三十年建設(shè)，深圳已從漁村小縣變?yōu)槿珖?guó)排名前五位的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

(五)鄧小平1992年初南方談話，把中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)推向新的歷史階段。1992年春，已88歲高齡的鄧小平，到南方一些省市發(fā)表重要談話，繼續(xù)深入推動(dòng)改革開(kāi)放。一是直接促成把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。在這之前，對(duì)于要不要以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)，曾有很大爭(zhēng)議。二是提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，為利用外資發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等掃清了政治上的障礙。鄧小平指出，“我國(guó)現(xiàn)階段的‘三資’企業(yè)，按照現(xiàn)行的法規(guī)政策，外商總是要賺一些錢。但是，國(guó)家還要拿回稅收，工人還要拿回工資，我們還可以學(xué)習(xí)技術(shù)和管理，還可以得到信息、打開(kāi)市場(chǎng)。而且，‘三資’企業(yè)受到我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會(huì)主義的?！比枪膭?lì)改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人那樣。在鄧小平敢闖敢改革的號(hào)召下，20世紀(jì)90年代起改革又一次掀起高潮。生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制并為市場(chǎng)單軌制，國(guó)有企業(yè)的公司制股份制改革，分稅制改革等都是在那時(shí)推進(jìn)的。

(六)1998年起國(guó)有企業(yè)三年脫困，一批國(guó)有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，大量國(guó)有企業(yè)由于機(jī)制缺陷，不能適應(yīng)市場(chǎng)而陷入困境。1997年黨和政府提出幫助國(guó)有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是，1998年起，用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。1997年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%。到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。三年國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1500億元以上，技改貼息200億元左右，債轉(zhuǎn)股金額4050億元。在幫助國(guó)有大中型企業(yè)脫困的同時(shí)，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制股份制改革，努力使國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。改革使國(guó)有企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額為800億元，而到2007年，國(guó)企利潤(rùn)總額已達(dá)1.62萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了19倍。2008年美國(guó)《財(cái)富》雜志刊登入選世界500強(qiáng)的內(nèi)地25家企業(yè)，有23家是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股公司。

(七)2001年11月中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的重大舉動(dòng)，具有里程碑式意義。加入WTO，表明中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的階段。在入世談判過(guò)程中，曾有人擔(dān)心入世會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會(huì)受到很大沖擊。但中國(guó)入世近七年的實(shí)際證明，入世對(duì)中國(guó)利大于弊，原來(lái)的許多擔(dān)心都沒(méi)有出現(xiàn)。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，入世提高了中國(guó)的收益率。入世以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易、利用外資、外匯儲(chǔ)備等的增速都加快了。而且，開(kāi)放促進(jìn)了改革，入世使中國(guó)一大批同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開(kāi)放深入人心。

(八)2002年黨的十六大提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP仍處于世界各國(guó)100位以后。2002年那時(shí)達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。因此，在新世紀(jì)頭二十年，要集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、人民生活更加殷實(shí)。2007年，黨的十七大根據(jù)2002—2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了一些更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中，最突出的是提出建設(shè)生態(tài)文明和社會(huì)保障全覆蓋。

(九)2003年提出以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是對(duì)鄧小平“發(fā)展才是硬道理”重大戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，也是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題作出的正確選擇。科學(xué)發(fā)展觀要回答的是怎樣發(fā)展的問(wèn)題，是要解決五個(gè)統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，比如“三農(nóng)”問(wèn)題，中西部和東部經(jīng)濟(jì)差距拉大的問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展腿短問(wèn)題，生態(tài)和環(huán)境惡化問(wèn)題，內(nèi)需不足的問(wèn)題等。這幾年，黨和政府正在努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

(十)2005年后，從著重“引進(jìn)來(lái)”到重視“走出去”，以便更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源配置。2005年，我國(guó)主要礦產(chǎn)品對(duì)外依存度，已由1990年的5%提高到50%左右，資源瓶頸制約突出。從此更加重視“走出去”對(duì)外投資，尋找資源和市場(chǎng)。

(十一)2005年和2006年提出建設(shè)和諧社會(huì)，重視民生，重視環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。這不僅要求人與自然和諧相處，并且更要求人與人和諧相處；不僅要求國(guó)家建設(shè)和諧社會(huì)，而且還要求建設(shè)和諧世界。這一理念，受到普遍贊同。2007年，黨的十七大報(bào)告提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，包括：進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)，建立與健全社會(huì)保障體系，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善收入分配制度等。鑒于中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中資源消耗過(guò)度，生態(tài)受到破壞，環(huán)境污染加重，黨和政府提出要建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明，抑制“兩高一資”(高消耗高污染資源型)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本對(duì)策。

(十二)在從2003年開(kāi)始連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2007年黨的十七大提出要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善新體制，走又好又快發(fā)展道路。從又快又好到又好又快，好和快順序改變，折射出今后經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，意味著從一個(gè)轉(zhuǎn)變擴(kuò)展為三個(gè)轉(zhuǎn)變。一個(gè)轉(zhuǎn)變：從高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低消耗、低污染、高效益的資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式；三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，二是由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，三是由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

這十二個(gè)方面，是改革開(kāi)放30年的一些重要戰(zhàn)略部署。經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，中國(guó)取得了令世人刮目相看的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了一定意義上的跨越式發(fā)展。與此同時(shí)，我們也要冷靜地看到，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，但中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，人均GDP還比較低。特別是近五年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，積累了不少問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題有些是很突出的，亟待妥善解決。

第一個(gè)問(wèn)題是發(fā)展的可持續(xù)問(wèn)題。由于前幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，可持續(xù)發(fā)展受到很大威脅，突出表現(xiàn)為能源消耗驚人增長(zhǎng)。

第二個(gè)問(wèn)題是居民收入差距拉大，貧富不均突出。其表現(xiàn)在基尼系數(shù)超過(guò)0.4的警戒線，達(dá)0.45多，有的研究報(bào)告認(rèn)為已達(dá)0.5。2006年，中國(guó)名義城鄉(xiāng)居民收入差距為3.3∶1，若把基本公共服務(wù)包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距已達(dá)到5∶1甚至6∶1。

第三個(gè)問(wèn)題是深層次改革難度越來(lái)越大。首先，壟斷行業(yè)改革難度加大。壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革很難，他們總是想方設(shè)法構(gòu)筑進(jìn)入壁壘，提高市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻。其次，政府改革、政府職能轉(zhuǎn)換進(jìn)展緩慢，出于地方和部門(mén)的利益，不少官員不愿放棄手中的審批權(quán)力。再次，完善財(cái)政預(yù)算支出改革也不容易?，F(xiàn)在一年5萬(wàn)多億元財(cái)政支出，如何使這一大筆支出決策、執(zhí)行和監(jiān)督分開(kāi)，有效制衡，也存在不少困難。如何更多地發(fā)揮人大的決定與監(jiān)督作用，如何對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行有效的監(jiān)督，是亟待研究解決的突出問(wèn)題。

今后十幾年，一是要穩(wěn)中求進(jìn)，避免大起大落；二要好中求快，不要再走先污染后治理路子；三要改中求好，以改革促科學(xué)發(fā)展；四要惠及全民，讓全國(guó)人民共同享受到改革發(fā)展的成果。這些是改革開(kāi)放中最重要的經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明前景所在。

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