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尹中卿：我們希望這是有效益、可持續(xù)的8%

2010年03月05日 22:18經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

孫健芳 方迎定

針對2010“兩會”的熱點(diǎn)和《政府工作報(bào)告》，我們擬出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、宏觀調(diào)控、中小企業(yè)融資、民營經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、房價(jià)、民生改革等7個(gè)關(guān)鍵詞。我們期望通過這些關(guān)鍵詞勾勒出中國未來一年中經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展路徑。

——編者

今年中央政府設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長率還是8%。與此相對應(yīng)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是今年兩會關(guān)注的焦點(diǎn)，這是中國提了20多年，但依舊未完成的任務(wù)。

在后金融危機(jī)時(shí)代，來自全球貿(mào)易的壓力倒逼中國經(jīng)濟(jì)不得不轉(zhuǎn)型。今年政府已經(jīng)將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”口號變成 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，為什么會出現(xiàn)這種變化？又如何落實(shí)這個(gè)目標(biāo)？全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿給出了自己的答案。

變增長為發(fā)展

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我們在20年前就提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的口號，為什么我們現(xiàn)在仍在老路上盤桓？

尹中卿：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”提出已經(jīng)20多年了，這是一個(gè)科學(xué)的發(fā)展觀念，但我們在推行過程中出現(xiàn)了很多迷失，這種迷失是一種情結(jié)，是對GDP的迷思和崇拜，根本原因在于我們的政績考核體系，即我們用GDP來評價(jià)一個(gè)地方的發(fā)展，地方政府是為GDP而GDP，這種考核體系一直延續(xù)到2008年第四季度。

2009年雖然我們提出了 “保增長、保穩(wěn)定、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”的目標(biāo)，但為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，保增長始終成為第一目標(biāo)，我們的經(jīng)濟(jì)增長率從2008年第四季度的 6.9%到 2009年第一季度的6.1%，之后我們用了9.5萬億財(cái)政赤字、9.6萬億新增貸款將經(jīng)濟(jì)增長率拉回到8.7%，回過頭來，我們要反思，這樣一個(gè)代價(jià)到底值不值？

十幾年來，我們的投資率越來越高，我們的出口依賴度越來越大，但消費(fèi)在整個(gè)需求結(jié)構(gòu)占比越來越低，現(xiàn)在的居民消費(fèi)只有30%多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國，更低于印度。我們生產(chǎn)的目的是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活的需要，還是換得一個(gè)2.4萬億美元儲備？或是換年均百分之十點(diǎn)多的GDP的增長？

還有，大量投資是否能夠拉動就業(yè)？我們現(xiàn)在把大量的資金投到基礎(chǔ)建設(shè)上，但基礎(chǔ)建設(shè)帶來的就業(yè)彈性越來越小，前些年我們一個(gè)GDP能解決120萬人就業(yè)，現(xiàn)在100萬人就業(yè)都達(dá)不到，甚至達(dá)不到80萬人，這就是說我們的增長方式不對。

總之，導(dǎo)致我們這次經(jīng)濟(jì)增速下滑的主因是內(nèi)部結(jié)構(gòu)，外部沖擊只是一個(gè)外在因素。但我們?yōu)榱藨?yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，打斷了我們自己貫徹科學(xué)發(fā)展觀的步伐，某些程度上我們又倒退了。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如果說我們在2009年倒退了，在2010年我們是否已經(jīng)重新回到正確的道路上，比如我們這次已經(jīng)將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長”口號變成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？

尹中卿：2010年最主要的任務(wù)是“轉(zhuǎn)變發(fā)展增長方式”。十七大提法最準(zhǔn)確，將過去簡單的“增長”兩個(gè)字變成經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”，從之前強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到關(guān)注經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，從外延的簡單再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵的再生產(chǎn)。具體來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從過去長期重視第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；從過去較多依靠投資和出口向投資、消費(fèi)和出口協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；從過去高度依賴消耗能源、資源到提高科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

打破GDP迷思

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在我們不斷提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但是關(guān)鍵問題是我們?nèi)绾温涞綄?shí)處？

尹中卿：2010年我們把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整列為最主要的一項(xiàng)任務(wù)，但如何把它落實(shí)下去值得關(guān)注：

首先，我覺得從思想觀念上真正地把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，我們不要把經(jīng)濟(jì)增長率看得那么重，中國也不見得非要保持兩位數(shù)的增長，比如我們的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8%，我們希望這是一個(gè)有效益的8%，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的8%，是人民群眾得到實(shí)惠的8%，而不是依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動的8%，靠出口拉動的8%，靠消耗能源留下污染環(huán)境的8%。

所以，我們要打破這個(gè)GDP迷思，不要把經(jīng)濟(jì)增長速度看得太重，經(jīng)濟(jì)增長第一目標(biāo)是為了人民生活水平能夠提高，包括收入的提高；第二是為了解決就業(yè)，實(shí)際上解決了就業(yè)也是提高了收入增長。

第二，我們還要改革考核的體制，真正地把科學(xué)發(fā)展觀放到實(shí)處，例如我們已經(jīng)提到的要確定綠色GDP的考核指標(biāo)，我們不僅要考核GDP，還要考核它的社會發(fā)展的程度、人們的幸福指數(shù)、福值指數(shù)等；我們不僅要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考核社會發(fā)展，甚至社會穩(wěn)定和社會和諧。

第三個(gè)改革是財(cái)政稅收體制。改革開放30年，我們成功的地方在于調(diào)動中央、地方兩個(gè)積極性，1994年的稅收體制改革，我們采取分稅制，這樣的目的是為了充分地調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但這些體制都是建立在鼓勵(lì)地方去追求GDP這個(gè)概念上，這種體制應(yīng)該進(jìn)行比較大的改革。比如財(cái)稅體制上，我們可以建立地方財(cái)力與事權(quán)相適應(yīng)的體制，避免把大量的財(cái)力集中到中央，再通過轉(zhuǎn)移支付給地方政府，地方財(cái)政就是吃飯財(cái)政，而地方的發(fā)展則依靠土地財(cái)政。還有，我們要改革價(jià)格形成機(jī)制等，現(xiàn)在我們過分地消耗能源、資源和環(huán)境污染的成本太低；另外我們也要改善投資體制、融資體制。

第四，要通過居民收入體制的改革，要提高勞動成本的價(jià)格。我們的職工收入在企業(yè)的稅后利潤中所占的比例越來越低，國外勞動力的成本占整個(gè)企業(yè)開支大致70%，而我們不到20%，所以我們要通過收入分配體制的改革，提高勞動報(bào)酬在企業(yè)初次分配中所占的比重，提高居民收入在國民收入中的比重，能夠提高企業(yè)的勞動成本，然后去逼迫企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)的等級。

如果職工收入提高了，內(nèi)需的動力就提高了，企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也提高了，這樣我們的經(jīng)濟(jì)慢慢就會走向依靠內(nèi)需的正循環(huán)中，期間可能有痛苦的過程，之前亞洲四小龍和日本都經(jīng)過這樣的痛苦過程，但是我覺得這個(gè) “痛苦的過程”是很短的，也是必要的。

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