2010年02月01日 02:28第一財經日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

楊乃芬

昨日正式公布的一號文件，為今后的“三農”工作進一步指明了方向。

這份主題為《加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎》的文件，是連續(xù)第七個，也是改革開放以來第十二個中央下發(fā)的關于“三農”工作的一號文件。

文件公布后，農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠在接受《第一財經日報》記者專訪時，對文件部分內容進行了進一步解讀。

城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新

宋洪遠參與了2004年以來每年的中央一號文件的起草工作。他認為，相對于往年，今年的一號文件更加突出改革創(chuàng)新，在建立健全農業(yè)農村發(fā)展的體制環(huán)境、政策體系和制度安排上都有新的突破。

例如，今年一號文件首次在主題中突出了“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。但是，從黨的十六大首次提出“統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”以來，這個理念和方略經歷了一個逐步深化、逐步完善的過程。

黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”的發(fā)展理念，并將“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位。黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會對如何統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括制度建設和工作舉措都做出了部署。

“在工作實踐中，我們也采取了一系列推進城鄉(xiāng)一體化的做法。但是城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的差距仍在擴大，基礎設施和社會事業(yè)等方面的差距也十分明顯，制約城鄉(xiāng)協調發(fā)展的深層次矛盾和問題依然突出。在這樣的背景下，今年的一號文件提出‘加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度’的要求，十分必要，非常及時?！彼魏檫h認為。

今年的中央一號文件在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，著重強調了三點：關鍵是推進制度創(chuàng)新，重點是加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，方向是提高城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展質量。

為此，文件提出了推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的三項主要措施：一是促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當地居民的同等權益，二是鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，三是實行有利于中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地政策、財稅政策和投融資政策等。

應對資金難題

在國家投入方面，今年的中央一號文件提出要確?！叭齻€優(yōu)先”：財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。

“前幾年的一號文件，對上述三個方面的資金投入，也都先后提出過明確的要求：從‘高于上年’到‘繼續(xù)高于上年’再到‘明顯高于上年’。黨的十七屆三中全會決定又明確提出，要‘大幅度增加’上述三個方面的投入?！彼魏檫h介紹說。

“今年的中央一號文件在強調總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的基礎上，又更加強調資金使用的方向和重點?！彼魏檫h表示。

要從根本上解決“三農”問題，僅靠國家財政資金投入是遠遠不夠的，還要進一步加大金融對農業(yè)農村發(fā)展的支持力度。但是，多年來，農村金融服務不足一直是我國農村社會化服務體系中的薄弱環(huán)節(jié)，目前已成為制約農業(yè)農村發(fā)展的一個“瓶頸”。

為了加強農村金融服務，擴大農村信貸資金投放，今年的一號文件出臺了三項措施：一是大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務；二是加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社；三是確保3年內消除農村基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“要消滅空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不難，設立一個營業(yè)所就行了。但是要真正解決農村金融服務中存在的難題，還要根據農村金融需求的特點和實際情況，完善措施，改進方式，推進農村金融服務體制機制的創(chuàng)新?！彼魏檫h強調。

促進種業(yè)發(fā)展

今年的中央一號文件還明確提出，要把良種培育作為農業(yè)科技創(chuàng)新的重點，加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設。推動國內種業(yè)加快企業(yè)并購和產業(yè)整合，引導種子企業(yè)和科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的種子企業(yè)。

相關專題：

2010年中央一號文件出臺

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。