2011年06月02日 17:25
來源：半月談

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伴隨著改革與發(fā)展，我國國有企業(yè)、尤其是部分大型中央企業(yè)盈利能力與日俱增，有的年利潤超過千億元。2010年，所有中央企業(yè)利潤總額為11315億元。然而，央企去年上繳的國有資本收益僅有數(shù)百億元。人們不禁要問，剩下的利潤都用在哪了呢？為了回答這個問題，半月談記者采訪了國資委有關負責人(以下簡稱負責人)。

記者：央企去年盈利上萬億元，而上繳的國有資本收益僅有數(shù)百億元，其他利潤都用在了什么地方？

負責人：中央企業(yè)的利潤總額是企業(yè)的合并報表數(shù)據(jù)，它能反映央企的經(jīng)營狀況，并不說明企業(yè)就能拿到這么多真金白銀。扣除所得稅、歸屬少數(shù)股東收益以及法定公積金等，母公司可支配利潤僅有利潤總額的四分之一左右。以2010年為例，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤總額為11315億元，這筆錢的分配大體上分為四個部分：第一，上繳所得稅25%，約2825億元，稅后凈利潤為8490億元。第二，歸屬少數(shù)股東約25%，約2869億元。由于多數(shù)中央企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)或主要子公司實現(xiàn)了股權多元化，許多都是上市公司，這25%應歸屬少數(shù)股東，所以屬于國有股東的凈利潤為5621億元。第三，企業(yè)法定留存約25%。根據(jù)公司法等有關法律規(guī)定，企業(yè)需要提取一定比例的法定公積金、任意公積金等留存收益，用于企業(yè)彌補以前年度虧損和擴大生產(chǎn)經(jīng)營等。第四，最后剩下的25%才是母公司可以支配的利潤，約為2800億元。

記者：即使如此，上繳國有資本收益后，央企仍結余2000多億元，這些錢又是怎么用的呢？

負責人：主要用在以下四個方面：一是擴大再生產(chǎn)。中央企業(yè)擔負著國家基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任，所需固定資產(chǎn)投資巨大。比如石油后續(xù)資源勘探接續(xù)、電網(wǎng)建設和改造等，每年都需要大規(guī)模的投入。2010年中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到2.3萬億元，相當于當年凈利潤的2.8倍。二是彌補國有資本金投入不足。目前半數(shù)以上中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率超過65%，尤其是航空、發(fā)電、軍工等關系國計民生和國家安全的中央企業(yè)，資產(chǎn)負債率遠高于國際公認水平。三是解決企業(yè)歷史負擔。近年來，國有企業(yè)承擔了企業(yè)辦社會、冗員安置、離退休人員統(tǒng)籌外負擔等巨額費用，僅廠辦大集體人員安置就需要1000億元左右；截至2009年底，中央企業(yè)共有離退休人員近500萬人，每年負擔的離退休統(tǒng)籌外費用近400億元；主業(yè)優(yōu)質資產(chǎn)上市后存續(xù)企業(yè)依然困難，需要大量的費用支出。四是科技創(chuàng)新方面投入。中央企業(yè)在推進國家重點科技專項、提高自主創(chuàng)新能力等方面，也需要投入?？梢哉f，這2000多億元基本都用在了企業(yè)改革發(fā)展方面。

記者：輿論認為，央企是全民所有，那么巨額紅利就應該全民共享。

負責人：央企紅利確實應該全民共享，但是共享的途徑可以有很多種。

2007年，財政部會同國資委制定發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，按照該辦法，從2008年開始，選擇國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(一級企業(yè))和中國煙草總公司作為試行單位，開始收取上一年度實現(xiàn)的國有資本收益。經(jīng)過三年試行，2010年國務院常務會議又研究決定，從2011年起將5個中央部門(單位)和兩個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍，適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。資源類中央企業(yè)國有資本收益收取比例由10%提高到15%，一般競爭類中央企業(yè)收取比例由5%提高到10%，軍工科研類企業(yè)收取比例維持5%不變。我相信，隨著國有企業(yè)經(jīng)營狀況進一步改善，尤其是歷史包袱基本上化解掉以后，這個上交比例應該會進一步提升。

此外，央企紅利全民共享不僅體現(xiàn)在上繳國有資本收益，還體現(xiàn)在企業(yè)留存收益投資形成的資產(chǎn)方面?！笆晃濉逼陂g，中央企業(yè)的凈資產(chǎn)平均每年增長15.6%，基本是五年翻了一番。這個凈資產(chǎn)的增長很大程度上是利潤轉化。央企通過留存收益再投資，轉化成企業(yè)資產(chǎn)，努力把蛋糕做大，一方面增加了國家稅收，另一方面也為全民創(chuàng)造了財富。另外，“十一五”期間，中央企業(yè)國有股減持轉入社?；?89億元，其中2009年當年11家首次上市的中央企業(yè)劃轉補充社?；?15億元，43家中央企業(yè)追溯劃轉補充社?；?76億元，成為社保支出的重要資金來源，充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟對改善民生的重要作用。

記者：有人主張，應大幅提高央企上繳國有資本收益的比例，這可行嗎？

負責人：我認為，既要考慮政府以所有者身份依法取得國有資本收益，也要考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，要處理好企業(yè)自身經(jīng)營積累和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展需要的關系，避免計劃經(jīng)濟時期“寅吃卯糧”“殺雞取卵”等問題的再次出現(xiàn)。因此，國有資本收益收取比例，需要根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展的實際綜合考慮，現(xiàn)階段不宜過高。上面已經(jīng)講過，一方面，央企利潤總額是合并報表的利潤總數(shù)，其中母公司可支配的利潤只占利潤總額的25%左右；另一方面，央企在推進改革發(fā)展、解決歷史包袱、加強技術創(chuàng)新等方面還需要大量投入。以科技創(chuàng)新為例，“十二五”期間，央企必須提高自主創(chuàng)新能力，在推進國家重點科技專項，推動我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡、新興材料等重大關鍵核心技術研發(fā)等方面的投入巨大。需要用有限的資本預算加大支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新和培育新型產(chǎn)業(yè)的力度，促進中央企業(yè)集中優(yōu)勢力量，在推動關系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術研發(fā)方面取得實質性突破，占領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，不斷提高我國經(jīng)濟的核心競爭力。

記者：但是我們也看到最近曝光的一些事件，如中石化廣東分公司購買“天價酒”、國家電網(wǎng)安徽省電力公司超配公車等，這讓人們感覺央企紅利被少部分人揮霍了。對此，您怎么看？

負責人：應該承認，確實存在這樣的情況。這需要進一步健全制度、強化管理來加以遏制。今年初，國資委主任王勇就特別指出，中央企業(yè)這些年發(fā)展很快，實力越來越強，日子越來越好。越是在這種時候，越要保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。企業(yè)領導人員尤其主要領導同志要帶頭厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，反對奢靡享樂。要降低管理成本，進一步嚴格控制非生產(chǎn)性支出，把有限的資金和資源更多地用在企業(yè)的改革發(fā)展上，用在改善職工生產(chǎn)生活條件上。要進一步規(guī)范職務消費，增強職務消費的透明度，接受職工的民主監(jiān)督。在這個問題上，中央企業(yè)集團一級相對控制得較好，但是一些二、三級企業(yè)花錢大手大腳，包括購公務車，越來越高檔。我們已經(jīng)按照中央關于嚴格規(guī)范職務消費的要求，制定了公務用車的標準，正在與有關部門商量。文件印發(fā)后，將要求中央企業(yè)認真貫徹落實，規(guī)范各級企業(yè)，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。(《半月談》2011年第10期)