導(dǎo)語(yǔ)：從2018年起，可否嘗試不再發(fā)布或公布年度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。如果要公布，可考慮以公布預(yù)測(cè)值的形式引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，而不是具體的、一定要確保實(shí)現(xiàn)的某個(gè)目標(biāo)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的今天，我們究竟還要不要繼續(xù)制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)？從2018年起，可否嘗試不再發(fā)布或公布年度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。如果要公布，可考慮以公布預(yù)測(cè)值的形式引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，而不是具體的、一定要確保實(shí)現(xiàn)的某個(gè)目標(biāo)。并且在形式上，采取前一年年底公布一次，當(dāng)年中期調(diào)整一次預(yù)測(cè)值的做法；或考慮每季調(diào)整并對(duì)外公布一次。預(yù)測(cè)值是個(gè)預(yù)測(cè)性、參考性目標(biāo)。這樣做，比較主動(dòng)，也比較符合國(guó)際慣例。

今年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)亮眼，大大超出了人們的普遍預(yù)期。一時(shí)間市場(chǎng)樂(lè)觀情緒被調(diào)動(dòng)起來(lái)，以致對(duì)2018年有了很多預(yù)期。依慣例，每年歲末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在研究討論下一年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，一個(gè)很重要的事項(xiàng)是確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。盡管這一目標(biāo)并非指令性目標(biāo)，并無(wú)實(shí)際約束性，但對(duì)全社會(huì)特別是各級(jí)政府部門(mén)仍舊構(gòu)成了一定指向性，決定著全年的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

那么，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的今天，我們究竟還要不要繼續(xù)制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)？

基于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重大戰(zhàn)略性、歷史性判斷，黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率……今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是轉(zhuǎn)換了理念、轉(zhuǎn)變了模式的新發(fā)展，即與五大新發(fā)展理念相一致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其突出高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

從某種意義上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)脫胎換骨的“質(zhì)變”。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加快，新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要遠(yuǎn)重于GDP增速的快慢；結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變后的增速無(wú)疑將優(yōu)于原有模式、原有路徑下的10%增速。

為此，筆者建議，從2018年起，可否嘗試不再發(fā)布或公布年度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。如果要公布，可考慮以公布預(yù)測(cè)值的形式引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，而不是具體的、一定要確保實(shí)現(xiàn)的某個(gè)目標(biāo)。并且在形式上，采取前一年年底公布一次，當(dāng)年中期調(diào)整一次預(yù)測(cè)值的做法；或可考慮每個(gè)季度調(diào)整并對(duì)外公布一次。預(yù)測(cè)值是一個(gè)預(yù)測(cè)性和參考性的目標(biāo)，不是一定要完成的目標(biāo)。這樣做，比較主動(dòng)，也比較符合國(guó)際慣例。

弱化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)新時(shí)代的宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向有非常重要的指導(dǎo)意義。在“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”的牽引下，與之相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策必然要有所調(diào)整，總的原則是：淡化速度、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定預(yù)期。具體而言，下一階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與改革的著力點(diǎn)，集中在以下幾方面：

第一，真正落實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。展現(xiàn)政策定力，淡化以GDP為核心的增長(zhǎng)觀、發(fā)展觀，追求高質(zhì)量、去水分、有效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；追求暖人心、惠民生、補(bǔ)短板的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；追求綠色化、“低碳+”、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而非一味地追求不切實(shí)際的高速、粗放、低效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，要繼續(xù)推動(dòng)以“三去一降一補(bǔ)”為代表的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從“高速”到“高質(zhì)量”的變化。

第二，加強(qiáng)研究并重點(diǎn)解決發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境不平衡、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部重要結(jié)構(gòu)不平衡，以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等領(lǐng)域的發(fā)展不充分等問(wèn)題。解決不平衡不充分的發(fā)展的矛盾，必須堅(jiān)持五大新發(fā)展理念的引領(lǐng)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷破解發(fā)展難題，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，全面解決好民生領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕，努力實(shí)現(xiàn)人民生活水平特別是幸福感和獲得感的顯著提升，保障人民更多、更公平、更實(shí)在地共享改革發(fā)展成果。

第三，財(cái)政政策存在繼續(xù)擴(kuò)張的空間和必要，降低國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、加大對(duì)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)小微企業(yè)減稅力度將成為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。與此同時(shí)，要嚴(yán)格控制地方政府負(fù)債意愿，增強(qiáng)預(yù)算硬約束，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打破剛性?xún)陡丁?/p>

第四，貨幣政策宜繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。對(duì)于轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體，一味降低利率、擴(kuò)張貨幣并不一定有利于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，且易陷入“流動(dòng)性陷阱”。資金面緊平衡更有利于金融去杠桿。再?gòu)娜蚪鹑诎l(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均已經(jīng)開(kāi)始退出非常規(guī)的貨幣擴(kuò)張政策，或主動(dòng)縮表，或進(jìn)入加息周期。在此背景下，我國(guó)貨幣政策面臨的外部約束也在增強(qiáng)。

第五，面對(duì)“人口紅利”的逐漸消失，應(yīng)盡快激發(fā)“人力資本紅利”，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的投入，為培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加快進(jìn)行必要的人才儲(chǔ)備和人力資本投資。