導(dǎo)語：從2018年起，可否嘗試不再發(fā)布或公布年度的經(jīng)濟增長預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。如果要公布，可考慮以公布預(yù)測值的形式引導(dǎo)市場預(yù)期，而不是具體的、一定要確保實現(xiàn)的某個目標(biāo)。

在中國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的今天，我們究竟還要不要繼續(xù)制定一個經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)？從2018年起，可否嘗試不再發(fā)布或公布年度的經(jīng)濟增長預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。如果要公布，可考慮以公布預(yù)測值的形式引導(dǎo)市場預(yù)期，而不是具體的、一定要確保實現(xiàn)的某個目標(biāo)。并且在形式上，采取前一年年底公布一次，當(dāng)年中期調(diào)整一次預(yù)測值的做法；或考慮每季調(diào)整并對外公布一次。預(yù)測值是個預(yù)測性、參考性目標(biāo)。這樣做，比較主動，也比較符合國際慣例。

今年前三季度經(jīng)濟增長表現(xiàn)亮眼，大大超出了人們的普遍預(yù)期。一時間市場樂觀情緒被調(diào)動起來，以致對2018年有了很多預(yù)期。依慣例，每年歲末的中央經(jīng)濟工作會議在研究討論下一年經(jīng)濟工作時，一個很重要的事項是確定經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)。盡管這一目標(biāo)并非指令性目標(biāo)，并無實際約束性，但對全社會特別是各級政府部門仍舊構(gòu)成了一定指向性，決定著全年的各項宏觀經(jīng)濟政策。

那么，在中國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的今天，我們究竟還要不要繼續(xù)制定一個經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)？

基于新時代社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重大戰(zhàn)略性、歷史性判斷，黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率……今天中國經(jīng)濟的發(fā)展是轉(zhuǎn)換了理念、轉(zhuǎn)變了模式的新發(fā)展，即與五大新發(fā)展理念相一致的經(jīng)濟發(fā)展，尤其突出高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

從某種意義上說，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一場脫胎換骨的“質(zhì)變”。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換的加快，新時代的中國經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要遠重于GDP增速的快慢；結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變后的增速無疑將優(yōu)于原有模式、原有路徑下的10%增速。

為此，筆者建議，從2018年起，可否嘗試不再發(fā)布或公布年度的經(jīng)濟增長預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。如果要公布，可考慮以公布預(yù)測值的形式引導(dǎo)市場預(yù)期，而不是具體的、一定要確保實現(xiàn)的某個目標(biāo)。并且在形式上，采取前一年年底公布一次，當(dāng)年中期調(diào)整一次預(yù)測值的做法；或可考慮每個季度調(diào)整并對外公布一次。預(yù)測值是一個預(yù)測性和參考性的目標(biāo)，不是一定要完成的目標(biāo)。這樣做，比較主動，也比較符合國際慣例。

弱化GDP增長目標(biāo)對新時代的宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向有非常重要的指導(dǎo)意義。在“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”的牽引下，與之相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策必然要有所調(diào)整，總的原則是：淡化速度、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定預(yù)期。具體而言，下一階段我國宏觀經(jīng)濟政策與改革的著力點，集中在以下幾方面：

第一，真正落實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，提高對經(jīng)濟增速放緩的容忍度，努力實現(xiàn)穩(wěn)定健康可持續(xù)的經(jīng)濟增長。展現(xiàn)政策定力，淡化以GDP為核心的增長觀、發(fā)展觀，追求高質(zhì)量、去水分、有效益的經(jīng)濟發(fā)展；追求暖人心、惠民生、補短板的經(jīng)濟發(fā)展；追求綠色化、“低碳+”、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，而非一味地追求不切實際的高速、粗放、低效的經(jīng)濟增長。為此，要繼續(xù)推動以“三去一降一補”為代表的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟從“高速”到“高質(zhì)量”的變化。

第二，加強研究并重點解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，包括經(jīng)濟社會不平衡、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境不平衡、經(jīng)濟內(nèi)部重要結(jié)構(gòu)不平衡，以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等領(lǐng)域的發(fā)展不充分等問題。解決不平衡不充分的發(fā)展的矛盾，必須堅持五大新發(fā)展理念的引領(lǐng)，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷破解發(fā)展難題，著力增強發(fā)展動力，切實厚植發(fā)展優(yōu)勢，更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，全面解決好民生領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕，努力實現(xiàn)人民生活水平特別是幸福感和獲得感的顯著提升，保障人民更多、更公平、更實在地共享改革發(fā)展成果。

第三，財政政策存在繼續(xù)擴張的空間和必要，降低國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、加大對各類企業(yè)特別是民營小微企業(yè)減稅力度將成為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。與此同時，要嚴(yán)格控制地方政府負(fù)債意愿，增強預(yù)算硬約束，強化財經(jīng)紀(jì)律，打破剛性兌付。

第四，貨幣政策宜繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。對于轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟體，一味降低利率、擴張貨幣并不一定有利于服務(wù)實體經(jīng)濟，且易陷入“流動性陷阱”。資金面緊平衡更有利于金融去杠桿。再從全球金融發(fā)展態(tài)勢來看，主要發(fā)達經(jīng)濟體均已經(jīng)開始退出非常規(guī)的貨幣擴張政策，或主動縮表，或進入加息周期。在此背景下，我國貨幣政策面臨的外部約束也在增強。

第五，面對“人口紅利”的逐漸消失，應(yīng)盡快激發(fā)“人力資本紅利”，加大對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的投入，為培育經(jīng)濟新動能，加快進行必要的人才儲備和人力資本投資。