“搞好資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！敝袊?guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林曾指出，對(duì)于資本市場(chǎng)而言，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，最根本的是要立足于以人為本，以各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)促進(jìn)資本市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展工作。2002年11月，黨的十六大提出要推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)”。2004年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

“監(jiān)管是導(dǎo)向，監(jiān)管是指針”，近年來(lái)，強(qiáng)調(diào)以人為本、科學(xué)監(jiān)管的資本市場(chǎng)監(jiān)管理念和思路得以樹(shù)立，力求貼近市場(chǎng)、防治結(jié)合、綜合治理的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段逐步健全，監(jiān)管體系也實(shí)現(xiàn)了縱橫雙向的重大調(diào)整?？梢哉f(shuō)，資本市場(chǎng)監(jiān)管工作通過(guò)不斷改革和完善，順應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，顯著改善了市場(chǎng)、主體和投資者之間的關(guān)系，最大程度地統(tǒng)籌兼顧了改革的力度、發(fā)展的速度和市場(chǎng)的可承受度，通過(guò)與其他條件、因素共同發(fā)揮作用，促成我國(guó)資本市場(chǎng)的重大歷史性轉(zhuǎn)折。

2005年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和各部門(mén)、地方政府的共同配合下，股權(quán)分置改革得到積極穩(wěn)妥推進(jìn)，歷經(jīng)一年多時(shí)間，消除了影響資本市場(chǎng)功能有效發(fā)揮的制度性障礙，推動(dòng)了資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，資本市場(chǎng)的其他諸多難題借此開(kāi)始破題。幾年來(lái)，根據(jù)“標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外并重”的工作思路，證監(jiān)會(huì)積極推進(jìn)股票首發(fā)和再融資制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)約束機(jī)制，提高了市場(chǎng)融資效率，豐富了市場(chǎng)的融資品種，同時(shí)積極推動(dòng)大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市，有效改善上市公司結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量，大力健全上市公司規(guī)范運(yùn)作的各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，促進(jìn)上市公司進(jìn)一步提高透明度，完善治理結(jié)構(gòu)，全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平，鼓勵(lì)和規(guī)范上市公司利用資本市場(chǎng)通過(guò)做大做強(qiáng)，全面實(shí)施轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化了對(duì)上市公司的監(jiān)管力度；順利完成證券公司綜合治理工作，有效解決了歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)公司改善治理結(jié)構(gòu)和完善內(nèi)控機(jī)制，建立和完善了全新的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管評(píng)價(jià)體系；推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，在順利推出中小企業(yè)板塊之后，根據(jù)融資、投資需要，積極準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)板和統(tǒng)一監(jiān)管的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)；大力推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，公司債得以順利推出，股指期貨正在積極穩(wěn)妥籌備，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們也應(yīng)該看到不少矛盾依然突出，譬如市場(chǎng)約束強(qiáng)化與市場(chǎng)主體運(yùn)作規(guī)范化程度不高的矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與市場(chǎng)主體不夠誠(chéng)實(shí)守信的矛盾，市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展與外部環(huán)境因素不適應(yīng)的矛盾等等，這些矛盾仍然存在并愈加突出，由此可見(jiàn)，我國(guó)資本市場(chǎng)仍處在“新興加轉(zhuǎn)軌”的發(fā)展階段。

但可以預(yù)見(jiàn)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，隨著監(jiān)管工作和各項(xiàng)政策措施的進(jìn)一步改革、調(diào)整和完善，資本市場(chǎng)必將與國(guó)民經(jīng)濟(jì)一道，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也必將讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大的投資者和普通民眾。

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