建立有服務(wù)收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議制度 規(guī)定不得擅自變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

本報(bào)訊(記者 孫瑩)多家商業(yè)銀行近期陸續(xù)提高跨行ATM取款手續(xù)費(fèi)、賬單打印費(fèi)，新增小額賬戶管理費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，甚至在收費(fèi)漲價(jià)幅度上都基本一致。今天上午，北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所王斌、王興兩位律師以公民身份向國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)寄函，舉報(bào)中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)及各商業(yè)銀行涉嫌價(jià)格壟斷，請(qǐng)求兩委進(jìn)行調(diào)查。

惠誠(chéng)律師事務(wù)所合伙人王斌律師告訴記者，雖然中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)公開表示“商業(yè)銀行收費(fèi)合法合規(guī)”，但是，他和同事王興律師在瀏覽中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站時(shí)卻發(fā)現(xiàn)了一些問題。

比如，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)40家會(huì)員單位代表早在2005年就共同簽署了《中國(guó)銀行業(yè)自律公約》等三個(gè)文件。其中明確載明開展中間業(yè)務(wù)要加強(qiáng)同業(yè)之間的溝通，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)、壟斷市場(chǎng)等行為，不得以減免或承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用為條件進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高和降低政策規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)外進(jìn)行公示等。

2006年中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出研究制定銀行卡及電子銀行業(yè)務(wù)、結(jié)算類業(yè)務(wù)和代理類中間業(yè)務(wù)等行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別由工商銀行、建設(shè)銀行和交通銀行牽頭。

此后，從2007年至今年，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)多次組織召開了由銀行相關(guān)人員參加的銀行業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)課題研究座談會(huì)和收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議。中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)的年度報(bào)告中還提到建立了服務(wù)收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議制度。

兩位律師認(rèn)為，商業(yè)銀行在銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)問題上有達(dá)成壟斷協(xié)議以變更服務(wù)價(jià)格或固定價(jià)格變更幅度的重大嫌疑，限制、排除了正常競(jìng)爭(zhēng)?！蹲月晒s》規(guī)定商業(yè)銀行收費(fèi)需進(jìn)行同業(yè)之間的溝通，不得擅自變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定明確要求進(jìn)行價(jià)格協(xié)同。商業(yè)銀行就服務(wù)收費(fèi)問題召開過研討會(huì)、座談會(huì)和聯(lián)席會(huì)議。行業(yè)組織還直接組織制定行業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限制排除行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。利用行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造溝通及協(xié)同機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議提供便利條件?！斑@些線索足以表明，經(jīng)營(yíng)者之間在變動(dòng)價(jià)格前有可能進(jìn)行溝通協(xié)同，符合認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成了價(jià)格協(xié)議或者協(xié)同行為的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)則促成或促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)者之間價(jià)格壟斷行為的形成?！?/p>

兩位律師表示，各商業(yè)銀行不應(yīng)該在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本不充分的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過各種名目的收費(fèi)自肥。行業(yè)組織更不應(yīng)該利用組織優(yōu)勢(shì)，通過制度安排在行業(yè)收費(fèi)上協(xié)調(diào)行動(dòng)，限制和排斥競(jìng)爭(zhēng)，完全背離了行業(yè)組織存在的意義，不利于中國(guó)銀行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

由于國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)反壟斷工作，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)涉及價(jià)格壟斷行為的調(diào)查和處罰。因此，兩名舉報(bào)人分別向兩委寄函，請(qǐng)求兩委根據(jù)他們提供的線索，依法調(diào)查有無價(jià)格壟斷行為存在，依法作出相應(yīng)處理。

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