12月24日，第七屆中國制造強國論壇在河北保定召開。工業(yè)和信息化部原部長，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中在“補短板·鍛長板·固底板”的主論壇演講中表示，應該堅持問題導向，推動建設(shè)制造強國。

李毅中指出我國工業(yè)制造業(yè)存在的九大問題，比如工業(yè)制造業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)了過早過快下降的趨勢，工業(yè)被邊緣化、被空心化的現(xiàn)象仍然存在；比如科技創(chuàng)新能力還不夠強，基礎(chǔ)研發(fā)只占總投入的6.2%，而發(fā)達國家是15%-20%等等?？吹絾栴}和差距，才能去落實解決辦法。要解決這些問題，就必須主動參與全球和區(qū)域合作，應對外部勢力的封鎖打壓。

以下為演講實錄：

首先祝賀第七屆中國制造強國論壇在河北省保定市成功舉辦。我想就學習領(lǐng)悟二十大報告中關(guān)于問題導向的論述，如何分析看待和解決我國工業(yè)制造業(yè)存在的一些問題談點體會。準備了兩個問題，一個是說問題和差距，第二個講講怎樣針對這些差距來落實戰(zhàn)略措施。

先說第一個問題，充分肯定成績，堅持問題導向，剖析工業(yè)制造業(yè)存在的問題。二十大報告在論述開辟馬克思主義中國化新境界重大命題的時候，特別強調(diào)首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好運用好、貫徹好其中的立場觀點方法，具體轉(zhuǎn)為有六個必須堅持。其中之一是必須堅持問題導向。

二十大報告中論述這個問題的時候，有一句名言：問題是時代的聲音。這句話概括得十分精辟，在經(jīng)濟社會活動中發(fā)生的問題和矛盾，是實際的客觀的存在，在現(xiàn)實和時代要求之間存在的差距和矛盾又可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力。

發(fā)現(xiàn)問題、解決問題就是時代的呼喚，能夠覺察發(fā)現(xiàn)查找并解決問題，要具有清醒的、鎮(zhèn)靜的定力，與時俱進的認知和求真務實的精神。發(fā)現(xiàn)問題的目的在于不斷找出真正解決問題的新觀念、新思路、新辦法，并身體力行地去貫徹落實學習領(lǐng)悟這一段教導。

在充分肯定我國工業(yè)制造業(yè)取得巨大成就的同時，我們在大變局下再次審視一下我國工業(yè)發(fā)展的風險挑戰(zhàn)，問題差距，然后去努力地破解。

我大概概括了這么幾個問題，第一個問題是我國工業(yè)制造業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)了過早過快下降的趨勢，工業(yè)被邊緣化、被空心化的現(xiàn)象仍然存在。從06年到去年，工業(yè)和制造業(yè)占GDP比重過快下降，從06年的42%降到2020年的30.9%，最低點在去年有所回升，32.6%。制造業(yè)占GDP比重在06年是32.5%，然后降到2020年的最低點26.3%，去年有所回升，27.4%。我們?nèi)孕枰谡J識上、政策上、措施上加以糾正。

第二個問題是科技創(chuàng)新能力還不夠強，一些關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)受制于人?？萍纪度氲慕^對量很大，去年是2.78萬億，世界第二，GDP的比重是2.44%，很有潛力。其中的基礎(chǔ)研發(fā)只占總投入的6.2%，到2025年要力爭達到8%。發(fā)達國家是15%~20%。我國成果轉(zhuǎn)化率各種版本最高是30%，這個數(shù)不及發(fā)達國家的一半。

第三個問題，我國的產(chǎn)業(yè)多處于全球價值鏈的中低端，雖然是全世界門類最全的，但是結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，產(chǎn)品低端過剩，高端不足，質(zhì)量品牌差距還比較大。

四是工業(yè)基礎(chǔ)能力仍然比較薄弱。一些基礎(chǔ)的零部件元器件及關(guān)鍵材料重要設(shè)備等還要依賴進口，存在不少被卡脖子的問題，重點產(chǎn)業(yè)鏈的安全存在風險。

第五是地區(qū)行業(yè)企業(yè)的差異比較大，工業(yè)2.0、4.0并存，大中小企業(yè)融通發(fā)展不夠，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化低水平重復重復建設(shè)這個現(xiàn)象仍然比較突出。

第六是綠色低碳轉(zhuǎn)型比較遲緩，比如單位GDP能耗，雖然每年都要降低，但仍然是發(fā)達國家的2.1倍，嚴重污染有了扭轉(zhuǎn)，但是還沒有根本改變。我們的二氧化碳排放量占全球的30%。碳達峰碳綜合任務相當繁重。

第七個差距是數(shù)字化智能化正在起步，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，深度廣度還不夠，兩化深度融合，企業(yè)的跨界融合還需要走深向?qū)崱?/p>

第八個問題是部分能源資源短缺。原油對外依存度73.5%，天然氣44~43%，鐵礦石按含鐵量計算的話，85%是進口。另外銅、鈷、鎳90%左右進口，鋁70%進口。

第九個問題，產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際循環(huán)還不夠暢通，國內(nèi)市場存在著地方保護市場風格，國際多邊雙邊合作還有待加強。國際經(jīng)貿(mào)合作的話語權(quán)參與權(quán)仍然不夠。

看到這些問題和差距，但也有解決問題的辦法，并且去付諸實施，去落實，這是我們自信有實力的表現(xiàn)。

第二個問題講講針對這些問題，怎樣落實戰(zhàn)略舉措，加快建設(shè)制造強國。

大變局下，超預期的事件增多，不確定不穩(wěn)定的幾率增加。要把握住我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性和深層次的矛盾問題，只有解決了這些治本的問題，才能筑牢基礎(chǔ)，才能內(nèi)生動力，才能抵御風險，加快發(fā)展，關(guān)鍵是遵照二十大的指向和要求。工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，我想可以從以下幾個方面持續(xù)去努力。

第一，要保持工業(yè)制造業(yè)占比基本穩(wěn)定。到2035年，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是說我國工業(yè)化還要走一個相當長的歷程，中央明確要求保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定。

第二，二十大再次強調(diào)，要推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國。要澄清認識，強化措施，充分發(fā)揮工業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動支撐保障作用。怎么來實現(xiàn)這個目標呢？要力爭工業(yè)增加值的增速比GDP的增速略高或者相當。再一個，工業(yè)投資的增速比全社會投資的增速也要略高或相當，這樣才能夠保持制造業(yè)的占比基本穩(wěn)定，來推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升。注意量的合理增長。

第三，要提高創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)。在完成第一輪國家重大科技專項的基礎(chǔ)之上，布局一批新的重大專項國家實驗室和國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。據(jù)了解，現(xiàn)在全國已經(jīng)有23個制造業(yè)創(chuàng)新中心，到2025年要達到60個規(guī)模以上。工業(yè)企業(yè)要有自己的研發(fā)團隊和足量的研發(fā)投入，研發(fā)費用占銷售收入的比重，2020年是1.35%，到十四五，要提高到1.6%左右。注意這里指的是規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。要構(gòu)建產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，落實成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第四，要強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平。二強調(diào)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，工業(yè)基礎(chǔ)能力包括哪些？基礎(chǔ)零部件和元器件，先進基礎(chǔ)工藝，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，再加上一個基礎(chǔ)工業(yè)軟件合成。5G產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化，是工業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力的基石，也是實現(xiàn)數(shù)字化智能化的前提。

必須下苦功夫去做扎實，還要按行業(yè)梳理，被卡脖子的那些痛點和節(jié)點，專項或者是協(xié)同攻關(guān)，強鏈補鏈。

第四件事情，需要推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，要走深向?qū)?，?shù)字產(chǎn)業(yè)化是手段，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化才是目的，這個關(guān)系要擺正。要適度超前開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且要延伸到行業(yè)，延伸到企業(yè)。要數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須要有適合自己的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，要打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重，十四五期間要由7.8%提到10%，寫入了十四五規(guī)劃。一項重要的指標，發(fā)展智能制造，5G加工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)各種硬場景，并且進行示范推廣。要把數(shù)字化深入到生產(chǎn)制造的核心環(huán)節(jié)，一開始是在表層表象，但是不能停留在表層，要向生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)去延伸，促進轉(zhuǎn)型升級。這里有個照片，數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園在福州，你看這個規(guī)模很大，現(xiàn)在各個省幾乎都有自己的各類的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。

第五件事是要推行綠色低碳先例，穩(wěn)步安全地降碳，深入節(jié)能降耗和減碳治污。要全面把握雙碳的內(nèi)涵和工作部署。中央和國務院都發(fā)了文件，其中關(guān)鍵幾句話，要因業(yè)施策，要分類推進，要先立后破。能源是個源頭，工業(yè)是個重點，立足國情，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

要梳理碳排放，查清碳足跡，落實碳排放的總量和強度，雙控責任，還要加強資源勘探開發(fā)和化石能源的清潔高效利用，大中初級產(chǎn)品要保供穩(wěn)價，這是中央的要求。要吸取去年一度因為缺煤拉閘限電這種不正常現(xiàn)象的教訓，要保障能源和經(jīng)濟的安全。

第六件事是提升優(yōu)質(zhì)制造，提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌，也就是我們說的商品。商品是先從消費品工業(yè)提出，但應該擴展到全部的工業(yè)產(chǎn)品，商品的原動力來自于先進的生產(chǎn)工藝技術(shù)，因此要提高質(zhì)量，增加品種創(chuàng)品牌，首先從研發(fā)設(shè)計抓起，要落實到綠色智能改造中，要建立與智能制造相適應的質(zhì)量管控體系。要與智能制造相適應，向前發(fā)展，比如采取數(shù)字孿生、在線監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量追溯以及大數(shù)據(jù)市場細分，個性化規(guī)模定制等等這些新的方法、新的模式。建立全壽命周期的服務，注重用戶的體驗和市場的評價，推進各個層級產(chǎn)品技術(shù)標準升級、國際標準、國家標準、團體標準、企業(yè)標準，不斷提升質(zhì)量水平。

第七件事是把先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，去構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。有哪些產(chǎn)業(yè)集群呢？一個是發(fā)展壯大七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一個是十大重點先進制造業(yè)，還要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，如期完成國家規(guī)劃的一些重點建設(shè)項目，據(jù)實打造各具特色的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要成為各個城市群的經(jīng)濟的支柱。

還要實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程。十四五全國要培育100萬家創(chuàng)新企業(yè)，10萬家專精特新企業(yè)，累計1萬家專精特型小巨人和大約2000家制造業(yè)單項冠軍，還要涌現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)。這樣，大中小企業(yè)可以融通發(fā)展。

第八件事要持續(xù)擴大對外開放，適應全球經(jīng)濟的新變局。我國進出口總額是世界第一，工業(yè)是進出口貿(mào)易的支撐，因為進口的95%都是工業(yè)品出口的，72%都是工業(yè)品，剩下還有不少工業(yè)用的原材料等等。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高產(chǎn)品的國際競爭力。要發(fā)揮市場優(yōu)勢，要積極改善國際交往的環(huán)境，還要對外開放，積極改善國際交往的環(huán)境，開展多邊雙邊的交流合作，吸引外資。還要走出去，特別是和一帶一路沿線國家合作共贏，開拓兩個市場，兩種資源，促進內(nèi)外循環(huán)的協(xié)調(diào)暢通。

我們要主動參與全球和區(qū)域合作，應對敵對勢力的封鎖打壓，還要注意應對借綠色低碳可能會產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘，要維護國家利益。