加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的思路

加大宏觀調(diào)控力度。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要高度關(guān)注的問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。財(cái)政政策應(yīng)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，貨幣政策應(yīng)穩(wěn)中適度從緊。已經(jīng)出臺(tái)的防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快、投資增長(zhǎng)速度過(guò)高的各種政策和手段應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)，保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化調(diào)整其力度。同時(shí)，認(rèn)真研究解決當(dāng)前已經(jīng)十分突出的貿(mào)易順差過(guò)大、銀行系統(tǒng)流動(dòng)性過(guò)剩、價(jià)格漲幅偏高等問(wèn)題，并針對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題適時(shí)出臺(tái)一些新的調(diào)控措施。

進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策措施的協(xié)調(diào)性和及時(shí)性。宏觀調(diào)控政策措施不協(xié)調(diào)或著力相反，就會(huì)大大降低其有效性。當(dāng)前，宏觀調(diào)控政策措施不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)。比如，現(xiàn)行的出口退稅政策是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷、出口乏力時(shí)期制定的，對(duì)增加出口曾起到好的作用，但也帶來(lái)騙取出口退稅、減少財(cái)政收入等負(fù)面影響?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和進(jìn)出口狀況都發(fā)生了巨大變化，進(jìn)出口貿(mào)易的主要矛盾已變?yōu)橘Q(mào)易順差過(guò)大，并引發(fā)大量貿(mào)易摩擦，增加了人民幣升值壓力，加劇了銀行流動(dòng)性過(guò)剩。近兩年，雖然對(duì)出口退稅政策進(jìn)行了多次調(diào)整，但以微調(diào)為主，刺激大量出口的大政策沒有改變，這與減少貿(mào)易順差、改善國(guó)際收支狀況的目標(biāo)是相悖的。前不久，我國(guó)政府作出決定，從今年7月1日起，對(duì)2831項(xiàng)出口商品的出口退稅進(jìn)行調(diào)整，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37％。這次調(diào)整幅度和調(diào)整面相對(duì)大些。今后，根據(jù)執(zhí)行情況，還可以考慮進(jìn)一步下調(diào)出口退稅率。在控制住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的問(wèn)題上也存在類似情況。在一段時(shí)間內(nèi)，只強(qiáng)調(diào)控制住房需求而忽視了擴(kuò)大供給。事實(shí)上，房地產(chǎn)供需結(jié)構(gòu)不匹配，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房有效供給嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的重要因素。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化往往是很快的，要求我們的宏觀調(diào)控政策針對(duì)變化了的形勢(shì)及時(shí)作出反應(yīng)。應(yīng)從體制和機(jī)制等方面努力，以提高宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)性和政策出臺(tái)的及時(shí)性。

認(rèn)真抓好宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控政策是通過(guò)各個(gè)微觀主體的積極響應(yīng)而發(fā)生作用的。在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于各級(jí)地方政府還控制著許多資源和不少國(guó)有企業(yè)，它們既是宏觀調(diào)控對(duì)象，又是政策執(zhí)行者，對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)起著非常重要的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，多數(shù)地方政府能夠顧全大局，對(duì)中央出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策有正確理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)。但也確有一些地方從本地區(qū)局部利益出發(fā)考慮問(wèn)題，對(duì)符合本地利益的宏觀調(diào)控政策，貫徹落實(shí)的積極性就高一些；對(duì)不符合本地利益的宏觀調(diào)控政策，則采取消極或抵制態(tài)度，損害了宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高各級(jí)地方政府對(duì)宏觀調(diào)控重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范其行為，使宏觀調(diào)控政策措施不折不扣地落到實(shí)處。

把治標(biāo)與治本很好地結(jié)合起來(lái)。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期問(wèn)題，通過(guò)不同組合的宏觀調(diào)控政策的作用就能有效解決；但對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期或反復(fù)出現(xiàn)的一些問(wèn)題和現(xiàn)象，如投資和消費(fèi)比例失調(diào)問(wèn)題、行政性周期問(wèn)題、“投資饑渴癥”問(wèn)題、一些微觀主體的軟預(yù)算約束問(wèn)題等，僅僅依靠宏觀調(diào)控政策的運(yùn)用是很難起作用的。對(duì)這些深層次問(wèn)題，還必須通過(guò)深化改革，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，不斷提高市場(chǎng)化程度，才能從根本上解決。

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