1991年5月至1999年12月在建設(shè)部體改法規(guī)司、政策法規(guī)司任副司長、巡視員兼副司長。期間，參與了《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《住房公積金管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和房地產(chǎn)配套規(guī)章的制訂、審核等工作；帶隊對《城市房屋拆遷管理條例》進行了執(zhí)法檢查；1997年1月在中央黨校學習結(jié)業(yè)時的論文《積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式》在多家報刊上摘登。1999年12月至2006年3月在建設(shè)部辦公廳任巡視員兼副主任、主任。期間，除負責了部辦公廳的日常工作外，還配合住宅與房地產(chǎn)業(yè)司等有關(guān)司局起草了國務院有關(guān)促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定房地產(chǎn)價格、規(guī)范拆遷行為等重要文件和房地產(chǎn)市場形勢分析、經(jīng)濟適用房政策實施情況分析、中國特色城鎮(zhèn)化道路等報告的草擬與修改工作。